关于大型养路机械企业“双重预防机制”建立的思考

中国神华能源股份有限公司轨道机械化维护分公司府谷工务机械段 陕西 榆林 719400

1 引言

为有效防止大型养路机械企业各类事故发生,实现关口前移,需提前预判各类风险。“双重预防机制”是目前比较科学有效、切实可行的安全风险预控及隐患治理机制,该机制将安全风险的识别、评估、预防、管控、隐患排查以及治理等各项工作有机地融合在一个整体、统一的安全风险防控系统当中,从而达到较好的安全隐患防控目的。

2 大型养路机械企业“双重预防机制”的建立

2.1 成立组织机构 企业要构建“双重预防机制”组织机构,由企业主要负责人全面负责,各分管领导、各部门及相关技术人员牵头,负责安全风险的辨识、评估、隐患的排查、治理以等工作。

2.2 明确各级职责 企业应该根据建立的组织机构,明确各级在“双重预防机制”中的职责,一般分为领导层、管理层和执行层三个层级。

领导层主要包含企业主要负责人、风险分级管控分管负责人及其他负责人,负责风险分级管控的策划,并提供相应保障措施。

管理层主要包含各职能部门、各专业技术人员,负责建立相关制度与措施,并监督落实。

执行层是指一般从业人员,负责落实风险分级管控各类制度、措施。

2.3 风险点确定 企业应按照风险点划分原则,在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查,确定包括风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息。风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、设备、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。

2.4 危险源辨识

2.4.1 辨识内容 危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动,危险源辨识分为全面辨识和动态辩识。

全面辨识

——大型养路机械作业过程涉及的所有工作任务;

——大型养路机械设备、特种设备等安全生产设备设施;

——各工作场所、生活场所、仓库等区域,以及作业环境;

——员工的健康状况、劳动保护和作业行为;

——安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况;

——其他可能产生风险的因素。

动态辨识

——发生事故、事件,现有防控措施不符合整改要求时;

——研究、开发、引进新技术、新工艺、新设备时;

——进入未经辨识的危险场所或受限空间时;

——新任务、不经常执行的任务或实施应急处置时;

——其它需要补充的情况。

2.4.2 辨识方法 大型养路机械企业危险源辨识可分为工作任务、设备故障、生产区域三类。

对于大型养路机械作业过程中的危险源辨识采用工作任务分析法(JHA),即:以清单的形式列出所有的业务活动、活动场所及每项业务活动具体的实施步骤,分析工作中存在或潜在危险源。

对于大型养路机械等设备设施,针对设备故障进行危险源辨识,基于生产系统和设备,制定和完善控制措施,明确日常维护、定期检修以及故障处理的方法。

对于大型养路机械生产区域,基于生产区域和生产系统,辨识、分析存在的危险能量及载体(物质)、生产系统的不安全状态、环境不安全条件等,准确评价事故的发生概率和其严重程度的大小并科学制定应急预案。

2.5 风险评价与分级 对于工作任务风险,采用“SEP”法评估危害后果发生的可能性、频率和结果的严重度,计算风险值,确定工作任务的风险等级。分为高、中、低三个等级。

对于设备故障风险,采用定性评估的方法确定故障模式的风险等级。分为重大、较大、一般三个等级。

对于生产风险,采用 “SEP”法评估危害后果发生的可能性、频率和结果的严重度,分为高、中、低三个等级。

2.6 制定控制措施 根据危险源具体情况,精准确定管理对象,并合理指定相应的直接责任人和监管人员,并编写科学的风险管控措施。不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行管控,确保各类风险处于可控范围。对高风险,须制定科学防控措施和应急预案。

2.7 风险分级管控 企业一般将风险分为公司、机械段和车间三个级别进行管控。职能部门根据风险评价及分级结果,分阶段、分层次开展安全风险告知培训,使每位职工都能够熟悉本岗位存在的安全风险及相应的管控措施,并严格监督其落实效果。

2.8 隐患分级排查 企业应建立隐患排查治理制度,对风险管控措施的有效性进行监控,确保各类风险管控措施持续有效,实现从源头上控制风险转化为隐患,有效防范安全事故发生。

2.8.1 编制隐患排查清单及计划 企业在组织开展安全检查、隐患排查前,应当对照风险分级管控内容编制隐患排查清单,清单可分为基础管理、现场作业、设备管理等类别。结合作业特点,合理确定各层级隐患排查周期及范围,在实施隐患排查前,应编制隐患排查方案,重点对隐患排查内容进行确定。

2.8.2 隐患排查实施 各层级根据隐患排查计划,组织实施隐患排查工作。通畅采用日常、综合、专业、季节性、节假日、事故类比等不同的隐患排查方式。

2.9 隐患分级治理

2.9.1 隐患分级 依据安全隐患的防范、排除和治理难度以及预判可能导致的后果严重程度对安全隐患排查分为一般隐患和重大隐患两种。

根据安全隐患治理范围大小,可将其分为一级隐患(公司级)、二级隐患(段级)、三级隐患(车间级)。

2.9.2 隐患治理 针对一般安全隐患采取分级治理措施。由企业各个部门主要负责人安排专人进行负责防范、治理、验收。

针对重大安全隐患必须采取制定严密的整改方案的措施。明确期限,规范机制,制定应急预案。

对于各级范围内的隐患,各级检查人员负责监督隐患的整改工作,责任人按规定对隐患进行整改。

2.9.3 治理验收 安全隐患治理工作结束之后,企业相关领导要依据安全隐患的级别大小组织专门的工作人员对安全隐患治理工作质量和效果进行检查验收,开启闭环管理模式,同时及时更新安全隐患治理台账信息。

3 结语

全面推行“双控机制”,实现把风险苗条控制在隐患萌芽时期,把隐患控制在事故来临之前,需企业各部门各级人员全面落实责任机制,严把责任落实与监督关口,通过精细化分类指导、严格化分级监管的高效措施,实现对各类事故的高效防范。