浅谈如何加快基层农技推广服务工作

聂永辉，吕清宇

（1．江西省丰城市孙渡街道农业综合服务站，江西 丰城 331100；2．丰城市尚庄街道办事处，江西 丰城 331100）

长期以来，县、乡两级农技推广服务工作致力于引进农业新技术、推广农业新产品、建设新农村，广大农技人员精诚服务于农业生产和广大农民，为推进全市农村经济发展和农民收入增长发挥了重要作用，作出了较大贡献。一是供应了大量的化肥、农药、农膜、优良种子等农用物资，有力的支持了农业生产,确保了粮食安全。二是推广了一批优良品种和先进实用技术，促进了生产发展。三是开展了多层次农业科技宣传培训，加快了农业科技知识的传播和农民科技文化素质的提高。四是做好了农业保险的投保、核灾定损、理赔资金的发放工作，维护了广大农民群众的利益。五是实施了多项农业科研项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的农业科技示范基地，起到了辐射带动、典型引路的作用。

1 存在问题

当前，丰城市在农业技术推广中虽取得了一定成效，但根据建设社会主义新农村和服务“三农”的要求，农技推广服务工作中仍然存在着队伍不稳、机制不活、保障不力、服务不到位等方面的问题，将严重影响农业科技进步和农村经济发展。

一是农技推广未摆上应有位置。一些基层干部和农民在思想上产生了“农业发展潜力不大”、“搞农业难以发家致富”的想法，自觉不自觉地把农业生产摆在了无足轻重的位置，农业技术推广工作逐渐从党政重点弱化为部门一般性工作，进而在体制设置、经费保障、工作安排等方面未能摆上应有的位置。

二是农技推广队伍整体素质偏低。首先年龄偏大。乡镇农技站40 岁以上占多数，一些年龄偏大担任主要负责人，由于长期工作在农村，形成了传统的思维定势，创新意识不强，工作热情减退，活力不足。其次知识老化。文化程度低，专业知识不够。农技人员有一大部份人都是上世纪七十、八十年代进入农业系统，相当一部分是半路出征的非专业人员。在职农技人员基本没有参加过系统的业务培训，而且技术人员配置不合理，在岗的人员中很少有经济作物方面的专业技术人员，导致了新一轮农技推广队伍知识断层及知识老化，业务能力下降，更难有效地向农民推广现代农业高新技术。

三是推广经费严重不足。农技人员中财政工资全额拔足的很少，而且也只拨了裸体工资，其余都是差额拨款。虽然财政拨款在逐年提高，但是生活补助，其他办公经费基本没有一分，甚至连社保、医保公家部份都要个人掏腰包，90%的乡镇农技人员靠开展经营性服务增加自身收入，抓农技推广的精力不足；农技推广经费一直未纳入财政预算，搞现场、抓推广、抓示范，不仅车费无钱报销，有时还贴上自己的工资。

四是服务手段十分落后。乡镇农技站既无办公场所又无办公设备，虽然有试验基地、但由于服务无设备、检测无仪器，因此一直没有管理到位，任由农民群众耕种，推广人员仍然靠“眼看、手摸、口说、牙咬”、“下乡两条腿，推广一张嘴”来搞推广，难以单独开展技术推广和服务工作。

2 对策与建议

面对农村改革发展的新形势和广大农民建设现代农业的新要求，必须切实解决目前在农业技术推广服务工作中存在的突出问题，进一步加强农业技术推广服务，增强服务能力，提高服务水平。

一是进一步提高对当前农业技术推广中重要性的认识。农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是实施科教兴农的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委、政府必须充分认识农业技术推广体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用，切实把农业技术推广体系建设作为一件大事，抓好抓实。

二是进一步推进农技推广机构改革。一要改革管理体制。实行“条块结合、以条为主”的管理体制。县级农业主管部门既要加强对乡镇农技站的业务指导，又要保障有充分的人权、物权、财权，以便对人员进行调配和管理。二要分离公益性与经营性职能。要强化农技推广人员的公益性职能，集中精力抓本质，将种子、农药、肥料等生产资料的经营销售推向市场，并严格规范经营行为。三要改革人员流动办法。实行分乡（镇）定编，严禁超标，竞争上岗，整合资源，避免人才浪费；实行城乡交流、乡镇交流，激发工作活力和创新能力。同时，增加人员编制，提高新进大学生专业人才比例，增加新鲜血液。四要改革培训方式。通过分期、分批开展各种形式的培训，使农技人员掌握现代农业高新技术，以适应形势发展的需要。

三是进一步强化农业技术推广的服务功能。一要搞好阵地建设，确保有阵地办公。二要配备必要的设施设备。农业技术推广机构肩负着新技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农业公共信息和培训教育服务等职能，必须要配备相应的设施设备，才能履行职责，开展工作，完成任务。三要开展技术承包、联产计酬、统防统治、领办园区等有偿服务，解决农民缺技术、缺劳力、推广难等实际问题，切实提高科技服务水平。