黑水县退耕还林工作成效和实践经验分析

2020-07-12杨超

农家科技中旬版 2020年10期

关键词：新一轮种苗管护

杨超

（四川省阿坝州黑水县林业和草原局，四川黑水 623500）

自2000 年开始，黑水县立足自身实际情况大力推广实施退耕还林工程，虽然遇到了不少阻力，且仍存在一些不足，但退耕还林的整体效果比较明显，其生态、经济和社会效益都比较好，其实践经验值得借鉴和推广，笔者就此进行以下分析和总结。

1 黑水县退耕还林（草）工作成效

自实施退耕还林政策以来，黑水县委、县政府高度重视，将其作为加强生态建设、发展生态经济的重要抓手，通过科学规划、统筹安排，截止2019 年底黑水县累计完成退耕还林（草）9.31 万亩，取得了可喜成绩。

1.1 退耕还林（草）工作进展顺利，生态及社会效益明显

2000～2005 年黑水县共计实施退耕还林工程77500 亩。前一轮退耕还林（草）涉及全县17 个乡镇，124 个行政村，12618 户52026 人，涉及贫困户1887 户6604 人。实施配套荒山造林35000 亩，2000～2012 年封山育林46000 亩，已顺利通过省级相关部门验收。自2014年开始实施新一轮退耕还林工程，到2017 年底共完成15600 亩。其中：2014 年新一轮退耕还林9600 亩，2017 年新一轮退耕还林6000 亩。2014～2017 年新一轮退耕还林涉及全县14 个乡镇，60 个行政村，3004 户10514 人，涉及贫困户400 户1400 人。退耕还还林工程优化农业资源配置，提高土地产值，有效带动县区贫困户是脱贫致富。此外，实施完成的77500 亩退耕还林(草)工程任务中，成林面积达3.7 万亩，成林率达到43%，使全县森林植被覆盖率提高了1.4 个百分点，水土流失基本得到控制，生态脆弱的主河谷地带得到了一定治理。

1.2 林业产业得到较好发展，核桃经济效益显著

黑水县以退耕还林工程为契机，积极争取退耕还林成果巩固、林业产业扶贫、核桃产业发展等项目，目前已成片种植早实核桃2 万余亩，零星种植15 万余株，实施核桃高接换优3万余株。核桃年产量达735 吨，实现林业产值2205 万元。在坚持生态优先的前提下，因地制宜发展的2 万亩核桃生态经济兼用林，目前已经产生了一定的经济效益，年产量可达735吨元，产值达1764 万元，退耕农户年人均增收达339 元。

2 黑水县退耕还林历年资金政策性补助情况

2005 年实施粮折现至今，前一轮退耕还林政策性补助资金已连续兑现16 年，现已将前一轮退耕还林补助期满的(生态林)纳入森林抚育补助范围，按照20 元/亩补助，连续补助5 年，2014 年新一轮退耕还林中央财政直补资金1152 万元（第一年500 元/亩、第三年300 元/亩、第五年400 元/亩），种苗造林费主要用于政府种苗采购，2017 年新一轮退耕还林中央财政直补资金720 万元，种苗造林费主要用于政府种苗采购和农户自行采购。

3 黑水县退耕还林工程中面临的实际困难

首先，黑水县地区群众文化水平和环保意识不高，对于退耕还林工程的重要性认识不到位，对政府实施的退耕还林工作不理解、不支持甚至出现较大抵触情绪，影响了本地退耕还林工作的顺利开展。其次，黑水县县域经济实力较弱，地方财政资金支持能力有限，随着第一轮退耕还林工作的完成，国家停止退耕还林资金补助，使得退耕还林户缺少资金补助来源，加之在发放退耕还林补助资金时，缺乏有力监管，同时使得退耕还林工作出现反弹，某些已退耕地被重新开垦，林草资源破坏现象在局部区域重新出现。[1]另外，黑水县在首次退耕还林中因缺乏经验，在大力推进还林还草工作时，未注意合理调整林地利用结构，生态林和经济林比例不均衡，农业类型单一，退耕农产品收入较低，打击了其退耕还林的信心。

4 黑水县实施退耕还林工作的经验分析

为维护退耕还林工程所取得的成果，防止退耕还林（草）地反弹，黑水县采取了多项巩固措施：

4.1 加强退耕林地管护工作

首先，将退耕林地管护工作任务细化到各镇、村及集体组织和农户头上，进一步落实后期管护责任，要求在管护中执行统一标准，加强对复耕、滥砍过牧、森林火灾等行为和动态的监管力度。管护面积达到93100 亩，其中：第一轮为77500 亩，后一轮为15600 亩，第一轮77500 亩退耕还林现大都已郁闭成林，生态效益、社会效益、经济效益发挥显著。其次，在林业局统一管理和调度下，以片区林业站为主体统一调运和栽植苗木，同时抽调专业技术人员为各片区提供技术指导，完成苗木补植补造工作，提高苗木长势和保存率。

4.2 持续加强退耕还林宣传和教育工作

黑水县为将生态环境保护根植人心，保障退耕还林成果，县文化宣传部门联合农业管理部门和环境监察部门，采用电视广播加手机短信、移动短视频等多种宣传方式扩大宣传范围，加强宣传力度。同时组建宣传工作队深入各乡镇对农户进行点对点地思想教育，提高其生态环保认知。

4.3 重视退耕还林工程的验收和监管工作

黑水县成立由各乡人民政府、村组干部和县林草局专业技术人员组成的验收工作小组。明确本辖区内退耕还林自查验收的工作责任，林业专业技术人员负责验收的技术指导工作，按照“谁承办、谁负责、谁签字”“谁检查、谁对验收结果负责”的原则，把验收工作责任落实到具体的单位和个人。[2]，工作组针对各地工职人员退耕还林政策的执行情况、退耕补助资金发放情况、退耕户生活现状等内容进行实地调研，进一步规范工作流程，增强工作实效性。