关于高速公路运营项目亏损治理的思考和建议

杨建军

【摘  要】本文基于高速公路运营管理经验和总结，开篇讲述了高速公路运营项目亏损的背景，对亏损成因进行了分析，最后提出对亏损治理的思考和建议，对高速公路运营管理亏损治理或改善经营状况具有很大的启发性。

【关键词】高速公路;运营;亏损;治理

1.背景

自中国大陆首条建成通车的高速公路沪嘉高速公路1988年10月31日通车以来，中国高速公路以极快的速度发展，截止2018年，中国高速公路里程已达13.8万公里，居世界第一，目前还在以每年5000公里以上的速度在快速增长。

然而，随着路网不断完善，高速公路逐渐呈现出饱和趋势，后期建设的高速公路项目效益显示不如预期，大部分长期处于亏损状态，甚至资不抵债。2018年，全国高速公路收支缺口达3857亿元，且每年还在持续扩大。

因此，作为高速公路经营者，应结合实际，认真做好调查研究，多方积极思考如何才能做好高速公路亏损治理，用改革创新的思维和举措找出切实可行的方法和措施，不断减亏，改善高速公路项目公司经济效益，给项目投资人以良好投资回报。

2.亏损成因

2.1项目设计优化以及概算调整因素

高速公路项目运营期财务成本普遍占总成本的60%以上，高速公路项目大部分投资来自银行贷款，项目设计合理与否，优化到位与否，直接关系到高速公路建设投资大小，从而决定着运营期财务成本大小。若项目设计优化不到位，或在施工过程中不断调增概算，势必大大增加投资，加大运营期财务成本，为后期亏损埋下隐患。

2.2项目施工质量因素

运营期养护成本的高低，与建设期工程质量密切相关。建设期工程质量把关不严，甚至出现偷工减料，将会极大加重运营期养护的难度，养护成本自然长期居高不下。

2.3收入不及预期因素

高速公路项目通行费收入是主营业务收入，非主营业务收入主要有广告、服务设施租赁等，由于其具有天然的“守株待兔”特性，极易受多种不利因素影响，从而导致开通运营后，普遍不及工可预测。一是受国家减免通行费相关惠民政策及各地出台的通行费优惠政策的影响，造成通行费大量流失，据统计，某高速公路项目开通运营11年，累计通行费收入36.49亿元，而累计减免却达到了11.59亿元，占通行费收入的31.76%，占应收通行费的24.1%。二是各地不断新建并行高速公路，升级改造邻近的国道，导致原项目车辆被动分流。三是高铁路网日渐发达，高铁出行已成客流运输常态，导致大量客运通行量被分流。

2.4无形资产摊销增加

某高速公路项目开通运营11年，其无形资产开累摊销已达到112249万元，占开累营业总成本的22%。随着运营年份的增加，无形资产摊销逐年递增。根据无形资产摊销方法，高速公路项目公司通常按照车流量法进行摊销，且按照未来车流量不断增加的预估进行摊销。

2.5其他成本逐年递增

高速公路项目公司通行费收入通常难以随着国家宏观经济的增长而增长，然而人工成本、养护成本、运营成本、管理成本等却逐年增加。

3.对治亏的思考和建议

后期开通的高速公路普遍先天不足，地处偏僻，经济总量不大，车流量不大，亏损治理工作的开展有较大的难度，成效难以突显。本人通过调查研究，逐渐对高速公路项目公司如何大力开源节流、增收节支，改善公司经济效益产生了一些思路和方法：

（1）树立信心，共同努力，把增收节支、降本增资作为公司管理的一个主要内容。从公司管理层、各部门到各收费站直至每位员工，都要树立效益优先、增收节支的意识，从自身抓起、从本职工作开始，切实做好此项工作，形成人人抓增收节支的好习惯、好风气，积小流为大河，积跬步以致千里。

（2）做好顶层设计，运筹帷幄抓好融资管理。投资人不应将视线局限在项目本身，应积极开展引入战略投资者工作，若“引战”成功，将使高速公路项目公司获得大量新鲜血液，巨大的贷款和利息支出得以大幅减少，从而有效减小财务成本支出，为减亏、扭亏创造极大的有利条件。同时项目公司也应积极研究和运用相关财税政策，全面开展策划，开展贷款转换、降低银行利息等工作，千方百计降低财务成本。

（3）抓住取消省界收费站契机，争取收费额增长。根据国家统一部署，取消高速公路省界收费站系列工作于2019年底完工，目前正在全面升级完善过程。此项工作将对高速公路畅通运营产生重大影响，打通肠梗阻，同时也会对车流量和收费额产生影响。高速公路货车入口治超和按车型收费的管理与收费模式会对项目公司收费产生的影响，但基本与撤站前持平。有利的是，各地出台的地方优惠政策，将会随之取消。同时，2019年10月无锡重车压翻桥梁事件，也将使全国普通道路治超工作同时从严从紧，从而减少高速公路货车流失，这些都是高速公路收费额增长的有利条件。

（4）沿线经济和旅游的发展，也对项目车流量增长提供有利条件。近年来，各地政府着力发展地方经济和旅游产业，投资建设越来越多的物流仓储基地，特别是土地流转政策广泛实施后，本地企业逐渐增多，势必实现高速公路车流量诱增。

（5）推进精细化管理，降低营运管理成本。做好基础工作，强化养护管理，建立健全养护管理体系，重视预防性、针对性养护工作，合理投入，有效控制中长期养护成本;通过市场竞争形式，加强采购成本管控及机电设备采购管理。加强技术改造，科学管控隧道用电。充分应用新技术、新机制实现减员增效，多方节约成本。

（6）盘活资产，提升资产收益。想方设法逐渐提高项目的非主营业务收入比例，增加现金流。一是加大对高速公路沿线广告、闲置设施、闲置土地的盘活力度，可通过设置激励机制，充分发挥项目公司全体职工的主观能动性，激活其经营开发积极性;二是及时处置非路产类闲置资产，及时回收资金;三是充分认识和利用高速公路服务区的价值，加强日常管理，全面提升服务质量，创建企业品牌形象，以市场竞争形式实现“物有所值”，可探索尝试战略合作，积极引入专业先进的管理单位，通过股权合作、收入提成等方式实现双赢。

（7）认真开展路产索赔，打击偷逃，堵漏征收工作。一是加强巡查，切实维护路产设施、保护路权权益，做好事故路损和占用费统计，保证路产损失得到有效追赔。二是把打击偷逃车辆通行费行为作为征费管理的核心工作之一，尤其是撤站之后，要充分利用全省、全国联网技术，加强邻里合作，采取联合打逃、共享违规车辆信息等多种措施积极开展堵漏征收活动，不断加大打逃力度，做到“应征不免、颗粒归仓”。

4.结束语

面对亏损不断扩大的情况，无论是项目投资人还是公司员工，对如何减亏直至扭亏充满期待，都希望高速公路项目能够进入良性的经济效益循环，从而得到充分的获得感和安全感。对于先天不足、自然条件、国家方针政策等难以左右的因素，我们要做好数据采集，待机争取财税优惠政策或延长收费期;对“引战”、贷款置换以及养护、收费、經营等基础管理工作，作为高速公路项目运营管理者，应当开动脑筋，大胆尝试，主动出击，要有强烈的主人翁精神，不畏艰难，才能使企业走出亏损困境。