计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试对行业人才培养与人才评价作用的分析

盛晨媛

（工业和信息化部 教育与考试中心，北京 100040）

0 引言

计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（简称计算机软件资格考试）是国家水平评价类职业资格考试，该考试是1991 年我国为适应职称制度改革，创新人才评价模式推出的以考试代替评审的专业技术资格考试。2003 年，在原名称“中国计算机软件专业技术资格和水平考试”的基础上，由原人事部和原信息产业部共同设立“计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试”（国人部发[2003]39 号）。根据文件规定，取得初级资格可聘任技术员或助理工程师职务，取得中级资格可以聘任工程师职务，取得高级资格可以聘任高级工程师职务。计算机技术与软件专业技术资格实施全国统一考试后，不再进行相应专业和级别专业技术任职资格评审工作。多年来计算机技术与软件专业的职称评审工作是以全国统一考试的方式进行的。考试实施多年来，累计近600 多万人报考，为推动计算机行业和软件产业人才科学化规范化评价及人才的市场化配置提供了有力支撑，为行业的发展和人才队伍建设做出了重要贡献。

1 概述

1.1 算机软件资格考试的专业技术资格设置

随着技术的进步和产业的发展，计算机软件资格考试的专业覆盖范围不断扩大，考试标准不断更新，已经发展为包括初级、中级、高级3 个层次，计算机软件、计算机网络、计算机应用技术、信息系统、信息服务5 个专业类别，27 个专业技术资格的涵盖信息技术行业关键技术岗位的职业资格考试，资格设置情况见表1。

1.2 算机软件资格考试的规模

近年来，计算机软件资格考试的报考规模快速扩大，其背景有如下几方面：①随着信息通信技术的快速发展，特别是人工智能、大数据、云计算等新技术、新业态的快速兴起，作为基础的软件人才、网络人才需求量增长；②各地为了引进技术人才陆续出台了人才政策，如广东省取得计算机软件资格考试合格证书可以落户，北京、上海、江苏等地区也有相应的积分落户政策；③职业资格考试大幅度清理，考生集中到现存的职业资格考试上；④国家税收减免政策的实施，即考试合格人员当年可以减免一定额度个人所得税，也对吸引考生参加考试产生影响；⑤计算机软件考试近两年在教材建设、命题研究、信息系统建设、考务管理制度修订等方面做了大量工作，品牌影响力和社会关注度日益提高。伴随国家职称制度建设和各项人才政策的落实，近年来考试规模呈现快速扩大的势头，2019 年与2018 年相比，报考人数上涨45.7%，近5 年报考规模如图1 所示。

表1 算机软件资格考试的专业技术资格设置

图1 近5 年 算机软件资格考试报考情况汇总

1.3 算机软件资格考试的创新

计算机软件资格考试实现了5 个方面的创新：①在我国深化职称制度改革中最早实行以考代评，公平竞争，在全国范围内选拔专业技术人才；②采取了资格和水平并行的评价制度，遵从计算机技术与软件行业特点，取消了报考门槛，不拘一格选拔人才；③制定了以能力为重点的考核选拔标准，开创了职称考试不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的先河；④探索设立了全国统一的考试管理体系和监督管理机制，统一大纲、统一试题、统一合格标准、统一考试时间；⑤进行了国际考试标准互认，提升了中国计算机软件资格考试国际影响力和知名度，促进了专业技术人才的国际交流与合作。

计算机软件资格考试实施多年的探索，不拘一格的人才选拔方式，为行业快速培养了大批专业技术人才，符合当前国家的人才制度和职称改革方向。

2 计算机软件资格考试的作用

2.1 算机软件资格考试是产业人才培养的有效途径

为了加快软件和集成电路产业发展，国务院先后颁布《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2000]18 号）、《振兴软件产业行动纲要》（国办发[2002]47 号）。在国家政策的支持下，软件产业的技术体系快速建立。为解决计算机技术与软件人才严重不足的问题，加快计算机与软件人才的选拔与培养，计算机软件资格考试的专业技术资格设置不断完善，从最初的程序员、高级程序员、系统分析员3 个专业技术资格，发展为如今的27 个专业技术资格，涵盖了计算机软件、计算机网络、计算机应用、信息系统、信息服务专业领域的关键技术岗位，2019 年考试规模达到55 万人，为行业选拔超过16 万合格的专业技术人才。计算机软件资格考试成为行业人才评价和行业人才储备的重要手段。系统分析师、系统架构师、软件设计师、程序员等专业技术资格不设报考门槛，不拘一格的人才选拔方式曾快速弥补了当时软件开发人才的缺口；信息系统项目管理师、系统集成项目管理工程师、信息系统监理工程师弥补了信息技术行业系统开发人才的不足。随着新一代信息技术的深入发展，要抢占人工智能、大数据、工业互联网、5G、6G、卫星通信等关键领域发展先机，需要一大批符合产业发展要求的具备计算机技术专业知识的专业技术人才。计算机软件资格考试培养和选拔的人才是引领科技创新、驱动经济社会转型发展的核心力量，未来也将继续为产业新技术、新业态、新模式的人才培养发挥重要作用。

2.2 算机软件资格考试是落实各项产业规划的重要抓手

国家工业和信息化行业各项产业规划的推出，都把人才队伍建设提到重要的位置。2016年，经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委印发的《信息产业发展指南》明确提出，建设计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试合格人员数据库，为企业选人用人提供服务，各项产业规划中也相继要求加强专业技术人才队伍建设和人才水平评价、完善人才服务体系，计算机软件资格考试工作恰好是贯彻落实产业规划精神、促进行业专业技术人才队伍建设的重要抓手。

2.3 算机软件资格考试是深化职称制度改革的重要组成部分

《关于深化职称制度改革的意见》（中办发[2016]77 号）和《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发[2019]16 号）中都明确提出，要促进职称制度和职业资格制度有效衔接，实行全国统一考试的专业，不再进行相应的职称评审或认定。计算机行业多年来一直实行以考代评制度，已经为行业培养选拔了120 多万名合格的专业技术人才，特别是培养和选拔了一大批系统分析师、系统架构师、信息系统项目管理师、网络规划师等行业紧缺的高级专业技术人才。

2.4 算机软件资格考试为专业技术人员打开职业发展空间

近30 年以来，计算机软件资格考试是第一个不设置报考门槛、不唯学历与资历的专业技术职业资格考试，符合计算机技术与软件行业技术发展快的特点。以2019 年下半年高级资格信息系统项目管理师为例，考生平均年龄为25～35 岁的占67.9%，这为大批年轻的专业技术人才脱颖而出创造了良好的条件，促进了行业专业技术人才队伍建设，为广大专业技术人员打开了职业发展空间。

2.5 算机软件资格考试对新技术应用具有导向性作用

新一代信息技术的发展、智能制造、网络强国建设无一不与目前的考试所设置的岗位资格密切相关，考试大纲和考试内容跟踪主流技术，注重产业生态建设，支持两化融合发展，同时计算机、网络、信息通信等专业的技术人才也是国家经济结构调整和转型升级的中坚力量。考试本身符合社会通用性强、专业性强、从业人数多的特点，在国家层面设置职业资格具有为产业培养专业技术人才的导向性作用。

2.6 算机软件资格考试为企业人才选拔提供科学依据

计算机软件考试选拔的专业技术人才活跃于各个行业，是两化融合建设和“网络强国”“制造强国”建设专业技术人才的中坚力量。多年的考试实践建立了科学的评价标准、有效的评价手段、规范的管理制度与管理流程，积累了大量的组织管理经验。健全的专家队伍和考试组织管理体系，对于计算机技术与软件这样社会覆盖面广、专业性强的专业，形成了统一的评价标准，节省了大量的人才评价成本。

计算机软件资格考试组织实施以来，以其技术水平、管理规范、考试公平公正得到了广大用人单位的认可。“软考”成为IT 界公认的政策性强、专业技术水平高、具有权威性的国家考试，为企业特别是为大量中小企业、民营企业员工评价和人才选拔提供了科学依据。

2.7 算机软件资格考试实现了向港澳台地区居民开放和国际考试标准互认，促进了人才的流动与合作

根据国台办《关于做好香港、澳门居民参加内地统一举行的专业技术人员资格考试有关问题的通知》（国人部发[2005]9 号）、《关于向台湾居民开放部分专业技术人员资格考试有关问题的通知》（国人部发[2007]78 号），计算机软件资格考试向港澳台地区居民全面开放，为专业技术人员从业和流动提供了便利条件。

程序员、软件设计师、网络工程师、数据库系统工程师、系统分析师、系统架构设计师、信息系统项目管理师等部分岗位与日本相应岗位实现了考试标准的互认；程序员和软件设计师等部分岗位与韩国相应岗位实现了考试标准的互认。一方面，实现了考试标准保持与其他国家接轨；另一方面，配套的政策促进了专业技术人员国际交流与合作。

3 计算机软件资格考试的未来发展方向

3.1 增设新的专业技术资格，为产业发展选拔紧缺专业技术人才

计算机软件和信息服务业、信息通信业发展迅速，人工智能、云计算、大数据、物联网技术的进步，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。在新理论、新技术以及经济社会发展强烈需求的共同驱动下，形成了新的业态和职业岗位群，对计算机技术与软件专业技术人才的需求也迅猛增长。顺应产业发展，计算机软件资格考试也将进行专业技术资格的更新和调整，例如，将大数据、云计算、人工智能、物联网等专业技术资格纳入考试的范畴，培养行业紧缺的专业技术人才。

3.2 创新评价手段，为人才分类评价提供支持

根据国家职称制度改革相关政策，根据不同的专业特点、不同层级、不同的职位和职业要求，需制订出分类分层的人才评价标准，改革人才评价方式；另外，将研究考试方法与人才测评技术有机结合，创建符合专业技术岗位特点的测评方法体系。

4 结语

计算机软件资格考试培养和选拔的人才适应了产业发展，选拔的专业技术人才活跃于各个行业，是两化融合建设和“网络强国”“制造强国”建设专业技术人才的中坚力量。计算机软件资格考试越来越受到用人单位和考生的重视，技术的快速发展和庞大的人才需求为计算机软件资格考试提供了广阔的发展空间。今后，应发挥计算机软件资格考试经过多年探索和发展的优势，继续为国家信息化的发展提供有力的人才支撑与人才保障。