基于APH法的地方政府招商引资绩效评价体系研究

赵鹏浩，余开朝

（昆明理工大学，机电工程学院，云南 昆明 650000）

0 引言

十九大报告中指出我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。招商引资作为改革开放以来国家采用的重要经济举措之一，在过去主要靠优惠政策吸引外资，但现在看来粗放型和超国民待遇的税收优惠在实践中产生了许多负面效应，并且其对外资的吸引力越来越低。

在政府主导招商引资工作的情况下，想要更好的推进招商引资工作就必须通过构建科学、合理的绩效评价体系对招商引资工作进行监督把关，促进该项工作的实施。

1 招商引资绩效

招商引资绩效反映了地区的发展定位和战略，同时影响所在城市或区域经济的发展。地方政府在营造投资环境、完善产业结构的过程中扮演重要角色。不合理的考核将会对使得政务人员在招商引资工作中出现急功近利、违背经济运行规律的做法，对投资环境和外资结构的危害性不可低估。

国内自2004年起，各地方政府及高校便开始围绕招商引资的评价进行研究。近年来，有学者针对政府在招商引资工作中的角色定位提出了观点，即减少政府对于招商引资工作的介入，发展并完善中介组织，从而在市场机制下更规范严密的运作，实现利润最大化[1-3]。

也有学者研究如何完善招商引资的评价体系。《杭州市首创国内招商引资评价体系》[4]给出了杭州市国内招商引资绩效评价体系表，首次公开了政府招商引资工作的定量化评价体系。之后更多人在构建的评价体系中引入产业结构层进行了研究[5-7]，田秀华[8]采用熵权法——灰色关联度评价体系，对地方政府的招商引资绩效进行了评估。

目前国内的中介组织作为第三方并未发育成熟，且由政府来主导招商引资工作有其合理性和积极作用，创新招商引资绩效评价体系能更有效的推进招商引资工作。本文以建设投资环境和提高招商质量为方向，初步构建科学合理的招商引资绩效评价体系。

2 层次分析法

20世纪美国运筹学家Saaty提出了著名的AHP方法，AHP方法把复杂的问题分解成各个组成因素，并将这些因素按支配关系分组形成递进的层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，最终得出相对重要性的总排序。

APH的实施步骤：

（1）建立系统的递阶层次结构；

确定评价系统中各基本要素之间的相对关系，建立出递阶层次结构

图1 递阶层次结构体系Fig.1 Hierarchical hierarchy model

（2）对同层次各元素进行对比，确定相对重要性，计算相对权重，构造判断矩阵；

（3）计算权重，进行一致性检验。

①通过计算出重要度向量 Wi0

②通过公式计算出λmax

③计算一致性指标

④查找相应的平均随机一致性指标 R.I.（Random Index）

表1 平均随机一致性指标R.I.标准值Tab.1 Average random consistency index R.I. standard value

⑤计算一致性比例C.R.

3 创新地方政府招商引资绩效评价体系的思路及指标选择

3.1 地方政府招商引资绩效评价体系的思路

（1）将招商质量作为评价标准

招商引资作目前为一项以政府主导的经济工作，而经济工作又成为地方政府的政绩考核指标，因此以往对招商引资工作的绩效评价都是以数量为重点的，忽视了招商的整体质量。然而我国经济发展已经进入新常态，绿色发展已是趋势和要求，引入专业的、能发挥地方优势的高质量外资才能更好的带动经济绿色平稳的发展。

（2）体现投资环境

投资环境能够体现地方政府招商引资的水平，可以分为投资硬环境和投资软环境。投资硬环境是指由有形的物质条件构成的投资环境，主要指自然地理环境和基础设施。投资软环境是指由非物质条件构成的投资环境，是看不见，摸不着的但又会对投资产生影响的环境，主要有政治环境、经济环境、法律环境、社会服务环境等，对于作为招商引资主体之一的企业而言，软环境更能影响其是否投资这一决策。因此对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更加重大。

3.2 指标的选择

由于招商引资工作是系统工程，主体包括政府、企业、市场，过程涉及项目的招引、投资、推进，效益影响包括资金贡献、就业贡献、环境生态影响等[4]，结合本文构建评价体系的思路，将招商的质量与投资环境的构建从下面五个层面选择评价指标。数量业绩、经济效益、产业质量、引入企业的社会责任和政府服务五个方面来选取指标，以此构成对政府招商工作相关部门的绩效评价指标体系。

（1）数量业绩层面

招商引资作为经济活动，招引、投入、推进的资金量是对其评价的前提和基础，这也是以往招商引资绩效评价的重点。为避免数据的片面性，不仅需要地方政府在一定时间内招商引资达成的资金数量及还需要增长率情况。

（2）经济效益层面

地方经济的增长与发展是地方招商引资工作应见的成效之一，能够直观的体现出引入的外资质量。结合招商引资自身规律和地方政府实际工作情况,关于经济效益的指标选择可以考虑从投资总量、就业、税收三个层面进行指标设置和考评。与数量指标一样，各项指标都需要从静态和动态两个角度来进行评判。

（3）社会责任层面

这里的社会责任指的是招商引资引进的企业履行社会责任情况。目前，招商引资的形式正转向为理性招商，对招商的质量要求将会越来越高。设置社会责任指标层是为了防止地方政府在引资中过度追求业绩（政绩），重量不重质的盲目引进高污染的外资企业。该层指标主要考虑引入企业的社会诚信、污染控制、生产安全，从社会层面考量引入企业项目的总体质量。

（4）产业结构层面

该层指标层与社会责任指标层相同，也是通过评价招商引资引入的外资来反映工作的成果。拟定从企业质量和产业质量两个方面去考评外资的质量。企业质量方面包括企业创新研发投入、和居于一定影响力的企业所占总数比例（由行业排名判断企业影响力）。产业质量方面,则可以从招商引资的项目中工业项目所占比例、新兴产业项目所占比例两方面考虑。

（5）投资环境层面

考虑到招商引资是一项长远的系统工程，企业和群众对投资环境的满意度对招商引资的后期推动与开展具有很大的影响力，因此需要调研投资企业对投资环境的满意度反馈。包括产业链完成度、政府服务推进效率等指标。

4 通过APH法构建地方政府招商引资绩效评价体系

招商引资的评价涉及的指标有很多，包括定性指标与定量指标。对于定性指标与定量指标结合的研究，常用的技术方法包括模糊评价法、层次分析法等方法。其中层次分析法能够建立评价体系，并通过“两两比较”确定权重向量。本文将使用层次分析法去构建面向地方政府招商引资部门的绩效评价体系。

4.1 建立递阶层次结构

第一层为A层，第二层为B层，编号从左向右依次为B1至B5，第三层为C层，编号从左向右依次为C1至C15。

图2 地方政府绩效层次结构体系Fig.2 Hierarchical structure model of local government performance

4.2 确定相对重要性，构建判断矩阵

应用层次分析法，根据1～9级的标度表，通过对相对重要性的判断，确定两两间的相对权重，构建各层的判断矩阵，使用Spyder软件，将上述公式（1）～（4）、检验值约束条件和判断矩阵编辑为python代码。

部分代码如下图。

图3 部分代码Fig.3 Part of codes

输出结果如下图。

图4 运行结果Fig. 4 Running results

将输出结果整理成层次总排序表，如下表。

表2 层次总排序表Tab.2 Total hierarchy of levels

4.3 绩效评价表

将层次分析法得到的层次总排序表转换成绩效评价表，如表3所示。

5 结论

文章根据科学性、综合性、差异性可操作性原则，按照将招商质量作为评价标准、体现投资环境的思路，结合当前招商引资工作由政府主导的实际情况，从数量业绩、经济效益、产业结构、社会责任和投资环境五个层面选择评价指标，并通过APH的方法确定相对权重，应用Spyder软件进行数据处理，初步构建了一个针对地方政府招商引资工作的绩效评价体系。

表3 绩效评价表Tab.3 Performance evaluation form

招商引资是一项长远的系统工程，结合经济发展的现状，需要逐步将招商引资工作的重点转移到培育产业结构和投资环境上，地方政府招商引资的绩效评价也需要按照发展规划不断更新，这样才能更好促进招商引资工作的实施。