光山县粮油企业参与精准扶贫的实践调研

孙腾 赵梦媛 孙浩洋

[摘要]2019年5月9日，通过省级专项评估，光山县达到脱贫标准，正式退出了国家级贫困县的行列。河南工业大学粮油食品学院粮食筑梦团队成立于2009年，在团队实践的第十个年头，决定在光山县考察调研当地脱贫原因，希望此次调研能为其他贫困地区的脱贫政策提供借鉴。

[关键词]光山县;粮食扶贫;四方油厂;企业扶贫

中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

1 调研背景

2014年1月，定向扶贫工作模式在中共中央办公厅的细化下，促进了“定向扶贫”理念的落实。截至2015年11月，我国农村建档立卡贫困人口仍有5630万，建档立卡贫困村12.8万个，贫困县832个。西部大部分省份的贫困率在10%以上，8个民族地区的贫困率高达12.1%。由此可见，我国贫困人数基数庞大，脱贫攻坚局势严峻。国务院扶贫总干事刘永富指出，我国贫困人口规模大、分布广，贫困原因复杂，导致难以脱贫。

目前，众多学者在不断研究精准扶贫模式，解读相关扶贫政策。王国勇等[1]认为“输血式”扶贫应向新式的“造血式”扶贫方向发展。李裕瑞等[2]认为我国要更进一步加强精准扶贫区域的产业体系、区域政策体系、土地政策体系，尽力建立和完善区域脱贫机制。

2 光山县现状

光山县处于河南省东南部，信阳市中部，鄂豫皖三省接壤地带，北临淮河水，南靠大别山，占地1 835km2，人口总数达86万，被中央办公厅确定为定点扶贫县。到2018年底，光山县共有25 863户100 255名在册贫困人口，22 689户92 041人脱贫。据第三方评估，光山县知识漏失率、误差率为零，贫困人口整体发生率降至1.07%，有登记卡的贫困村106个全部撤销，成功地通过了省级实地考察。在扶贫开发的指导下，光山县实行健康的可持续发展，社会形势总体上也更加和谐稳定，公安指标在信阳市居第一位，在河南省居第一位。光山县能取得如此大的成就与当地的扶贫政策是分不开的，而光山县的第一产业是种植业，因此筑梦团队此行主要调研光山县粮食企业的扶贫政策，来到光山县四方油厂开展实践调研。

3 贫困原因

3.1 产业发展不平衡

首先，光山县各地区之间发展不平衡。乡镇与村、村与村之间的贫富差距较大，产业发展差距较大，而随着新型的农业种植成本的提高，且成长期较长，将导致这一差距进一步加剧。另外，光山县的经济主要依靠第一产业的支撑，而二、三产业发展相对来说比较滞后，三个产业之间的发展不平衡，导致贫困加剧。

3.2 新型经营主体与贫困户之间的利益连接机制不健全

贫困家庭自身发展能力弱，应对贫困风险能力不强，项目支持难度大，自主开发产业风险大。新的业务实体和贫困户分配机制所产生的利益是不够的，因为项目的资金直接分配给了经营者，而现阶段约束机制又不健全，项目资金在贫困户之间缺乏健康的流通，所以贫困户难以受益。

3.3 人才和技术短缺

首先，对贫困家庭的技术培训并没有真正建立起长期的机制，贫困家庭的整体技术素质低下。其次，回归的成功人士对当地人的榜样驱动效果不强。现如今，在经营主体的创新下，许多衣锦还乡的返乡人与本土企业家共同联手，改革商业实体，打造的新型经营模式成果显著，但依旧未能帮助到真正的贫困家庭[3-5]。最后，在贫困群体中，企业的产业发展服务作用不显著，指导技术缺乏创新理念。

4 四方油厂扶贫政策

此次调研的主要对象为光山县四方植物油有限公司，民营企业不光是经济发展的主力军，也一直是扶贫开发的重要力量。当下，“万企帮万村”精准扶贫行动是脱贫攻坚战的重要举措，也是民营企业拓展发展空间的重要途径[6-7]。针对中共中央、国务院近期印发的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，有关方面就民营企业如何参与精准扶贫脱贫攻坚战展开对话，深入探讨了民营企业如何打造可造血、可复制、可持续的扶贫模式。民营企业参加精准扶贫，主要体现在三个方面：第一，理念。中国乡村振兴、精准脱贫，彰显了企业的社会责任。第二，服务农民、帮助农民。无论是通过公司加农户的形式，还是公司加合作社加农民的方式，这都是真正惠及农民的做法。第三，帮助农民富裕起来。作为企业家，如何帮助农民增加收入？怎样回馈社会，体现社会责任？这是四方油厂对扶贫的核心把握和对企业发展的不断鞭策[8-9]。

4.1 公司概况

光山縣四方植物油有限公司是一家省财政参股的民营企业，集粮油深加工、商品贸易、科技研发和综合利用为一体，于2008年成立，公司注册资本为4 764万元，员工现有人数共计320余人，年销售收入达1.83亿元，销售利润933.3万元。长期以来，在光山县委、光山县人民政府以及社会各界爱心人士的支持下，四方油厂确立了服务农民，生产绿色健康产品，所有员工一起工作，一起努力的企业宗旨。该企业先后获得的荣誉有河南省重点培养油脂加工企业、河南省农业产业化重点龙头企业、河南省光山四方植物油产业化集群、河南省放心粮油示范加工企业等。公司品牌四方乐被评为河南省著名商标、河南省名牌产品。此外，四方乐品牌也于2016年正式向国家工商行政管理总局申报中国驰名商标，目前正在进行品牌评审，中国驰名商标即将获批，通过强力实施大发展战略，树立了行业标杆。

4.2 光山县四方油厂扶贫工作方法

粮食安全筑梦团队针对四方油厂关于精准扶贫政策的实施情况展开了调查。经了解，与其他企业不同，四方油厂的精准扶贫政策是由每位负责人专门负责几家贫困户，并且为他们建立贫困户档案。现在他们负责的大多贫困户都已经脱贫，目前平均一人负责三家贫困户。

关于脱贫方法，有“六大举措”：土地流转、改善居住环境、技术培训、劳动合同、农产品收购和互联网+金融。另外，公司将贫困户的具体情况以档案形式分类记录在册。

4.2.1 实施土地流转帮扶措施

公司在十里镇吴明村、槐店乡、晏河乡等地流转土地，建设双低油菜基地、优质水稻基地、高产油茶种植基地，以此提高农作物产值。

4.2.2 实施劳动用工帮扶措施

对土地流转的农户，公司实行返聘，到田间进行管理，在扩大产业中招聘一部分贫困农民工到企业就业，使广大贫困农民“劳”有所得，帮助他们在家门口找到工作，脱贫致富。

4.2.3 实施农业采购订单支持措施

主要采取一高一低的惠农政策。“一高”是指农产品为贫困农户种植签订合同订单，这应按照购买价格被收购应该比所有的市场价格高出10%～15%，贫困农民售粮，开辟绿色渠道[10-11];“一低”是指为贫困农户提供种子农机服务、产品销售等业务，其价格全部低于市场价10%。仅此项帮扶政策，就可帮扶300家贫困户，每户增收收益在1 200元以上。

4.2.4 落实农业技术培训和信息服务援助措施

聘请河南农业大学、信阳农科所专家和县农业局技术员，到农田现场举行现场农业技术培训。

4.2.5 真情帮扶，发挥金融带贫作用

十里镇吴明村、姚寨村和五里店村都是公司脱贫攻坚的帮扶对象。道路基础设施建设及美丽乡村建设投资30多万元，发挥金融带贫作用，共带动吴明村、姚寨村贫困户240户，贫困家庭实现产值增加，收入提高至2 000元以上。

4.2.6 施行电子商务、四方物流配套方法

四方油厂依靠电子商务技术、实体物流平台，切实帮扶贫困户，凭借互联网电商手段，减去营销过程中的繁琐步骤，优化农产品的实销情况，达到商品产户一体化，从而增加收益。

4.3 扶贫项目基本成果

目前公司共结对帮扶全县贫困户114户468人脱贫，以6项措施和金融商品共带动全县贫困户858户3 195人迈向致富梦。下一步将继续做大做强产业，继续扩大帮扶规模，向着公司的四方绿色梦、四方品牌梦、四方富农梦、四方智造梦迈进，让更多的贫困户参与其中，真实受益，脱离贫困，奔向小康。

5 结 论

坚决打赢脱贫攻坚战需要全社会力量的共同参与，在工作中要深刻理解习近平总书记关于“深化脱贫攻坚，坚决攻克最后的贫困堡垒”的重要指示。坚决执行中央和省、市委的重大决策部署，把计划落实到位，部署安排周密;重视中央脱贫（下转第页）（上接第页）攻坚专项巡视，对其问题反馈要及时整改，并将此政治任务列为工作之重，长期坚持。在扶贫道路上，要学习四方油厂根据当地的实际情况制定专门的扶贫政策，在扶贫文件指示的基础上加以创新的做法。四方油厂通过运用互联网技术，打造专有电商平台，实现对贫困户的一对一帮助，紧跟时代潮流，达到商品增值，收益提高。

粮食安全是千百年来老百姓安居乐业、安身立命的根本，也是振兴中华民族、实现伟大梦想的物质基础，希望此次光山之旅的调研成果能够对相关生产粮食安全单位以及学校实验室科研团队起到参考作用，为我国的粮食安全与扶贫事业，献出粮油食品学院广大学子的一份薄力。

参考文献

[1] 王国勇，刑溦.我国精准扶贫工作机制问题探析.[J].农村经济， 2015（9）：46-50.

[2] 李裕瑞，曹智，郑小玉，等.我国实施精准扶贫的区域模式与可持续途径[J].中国科学院院刊，2016，31（3）：279-288.

[3] 郭珂.光山县产业扶贫之路的思考[N].河南日报，2017-02-23（003）.

[4] 本報评论员.深化脱贫攻坚 攻克最后堡垒[N].甘肃日报，2019- 08-25（001）.

[5] 包军军.旅游扶贫效应研究[D].兰州：西北师范大学，2015.

[6] 丁浩，王常峰，黄晓婉.光山县：“多彩田园”产业扶贫的探索与实践[J].农村·农业·农民（A版），2019（10）：18-19.

[7] 龚立堂，王博.弦城之战——河南省光山县扶贫攻坚纪实[J].中国老区建设，2017（6）：29-31.

[8] 翟娟.河南省光山县旅游扶贫开发调查与分析[D].信阳：信阳师范学院，2017.

[9] 夏树，牛震.发扬老区精神 立足本地资源 创新精准扶贫——河南省光山县扶贫模式调查[J].农村工作通讯，2016（16）：37-39.

[10] 刘治华，吴天顺.河南省精准扶贫档案工作现场会在光山县召开[J].档案管理，2017（6）：2.

[11] 郭珂.光山县产业扶贫之路的思考[N].河南日报，2017-02-23（003）.