加强对城区洗车服务业的监管对策

张梅华

摘 要：这几年，随着汽车洗车店不断发展壮大，也带来了无证经营、占道经营、严重影响市容市貌和行人出行安全等问题，政府联合多部门开展综合整治，规范洗车行业经营行为，促进洗车业户文明经营、有序发展。

关键词：洗车店  规范经营  管理措施

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）06（b）--02

随着高邮市小型机动车保有量的增多，高邮市洗车店也在不断发展和壮大，同时，洗车行业存在着无证（照）经营、占道经营、污水横流，严重影响行人出行安全、市容市貌整洁卫生，造成环境污染等现象。高邮作为一个历史文化名城，近几年在争创国家级文明卫生城市中，政府花大力开展集中整治，由市委常委挂帅，各职能部门联合执法，集中整治洗车店违法行为。经过近一年的综合整治，洗车店占道经营、污水乱排得到了有效遏制，文明洗车取得了一定的成效。

1 整治前洗车行业状况

高邮市城区共有160家营业性洗车店，主要分布在主城区道路两侧，小区商住楼、集中商业区。由于洗车行业投资较少，门槛较低，多数是家庭作坊，人工洗车。一个高压水枪、两个水桶，几块大毛巾就可以开张营业，简单原始的洗车方式一直占据市场主流，其洗车行业现状主要表现为以下几点。

1.1 无照（证）营运

2018年国务院实施“放管服”改革，出台了《国务院关于取消第一批行政许可事项的决定》（国发[2018]746号）文件，取消机动车维修经营许可，改为备案制，实行“先照后证”，经营者只需要到市场监督管理局申报工商营业执照即可。大多数洗车店只领取了工商营业执照，而没有到交通部门领取《机动车维修许可证》，更谈不上到水利部门、城管部门办理相关手续。有的直接是没有任何证件照常营业，职能部门事中、事后监管有所缺失。

1.2 占道经营

由于洗车店沿街设立，部分洗车户直接占用人行道和非机动车道洗车、室外擦车。更有直接停放在人行道，嚴重损害砖铺盲道路面等公共基础设施，市容市貌非常不美观整洁。

1.3 污染环境

洗车店的污水需要过滤沉淀，但大多数没有设立沉淀池，冲洗车辆的污水、洗涤水、油污未经处理直接排入下水道或随意排放，加重水体污染，严重影响周边环境。

1.4 噪音扰民

在小区商住楼下的洗车店，中午休息日洗车电机声、水枪声、谈话声，严重扰民，影响周边邻里关系。

1.5 资源浪费

洗车户多采用自来水或地下水洗车，未建立循环用水设备，导致水资源利用率低，浪费严重。

1.6 安全隐患

由于占道经营，室外作业，经常在车辆洗车集中段发生交通堵塞，路面潮湿，冬天易结冰，也给过往行人带来安全隐患，市民出行不便。

2 整治后洗车店状况

2019年在高邮市委市政府的统一部署下，由市交通运输局牵头，公安局、城管局、水利局、市监局、住建局、生态环境局组成联合整治小组，开展为期近一年的洗车店集中整治，初步达到了“室内洗车、规范有序”。其主要做法为以下几点。

2.1 政府主导、部门联动

市委常委挂帅，直接指挥，成立洗车店整治领导小组，出台了整治方案和洗车行业经营规范。各部门各司其职，负责洗车行业监管工作。每月召开一次联席会议，通报整治工作进展以及存在的问题，部署每月工作重点研究整治措施。

2.2 调查摸底、分类管理

市交通运输局作为整治工作牵头单位，组织交通运政、辖区交管所执法人员对全市洗车店进行入户调查、对全市160户洗车店登记造册，建立一户一档。对照《高邮市洗车行业经营规范》，实行分类管理，对可整改后符合室内洗车条件的经营业户，可保留;对不具备整改条件，属于不可整改的，动员其搬离或改变经营项目;对自己无法寻租合适场地，且不能转行，依靠洗车为生计的经营业户，需签订进场经营协议，进入政府指定的洗车点。在对充分告知、多次上门宣传的基础上，仍不听劝阻、占道作业的业户进行暂扣占道设备、行政处罚等措施。

2.3 加大宣传，营造氛围

在整治期间，市交通运输局、公安局、城市管理局、市监局、水利局、生态环境局六家联合下发“致高邮城区洗车行业经营者一封信”和“高邮交警APP违法随手拍”，确定主城区整治范围、整治要求、整治效果，及时告知车主违停洗车危害。通过电视、电台、报纸、微信公众号让市民知晓文明洗车，不得室外洗车。营造人人知晓、人人遵守的好氛围。

2.4 疏堵结合，集中洗车

针对部分洗车业户在洗车场地面积无法达标的情况下，自身无法转行经营且无法重新选址的情况下，政府以人为本，考虑经营者实际困难，既保证其合法合规经营，又要稳定经营者就业生活需求。实行“政府投资、统一规划、归点经营、室内洗车”，集中解决洗车场地问题。由政府利用城区南北两块闲置土地，在充分听取洗车业户的实际需求的基础上，统一设计规范的室内洗车操作间。财政投资新建洗车营业用房、保证供水、供电等配套实施齐全，建好后交由社区经营，统一管理。对之前不达标洗车业户优先进场，并给与租金优惠。目前南北洗车场共容纳洗车户34户，不符合室内洗车业户已全部进场经营。

2.5 联合执法，齐抓共管

这次整治，由公安、城管、交通执法人员各自抽调执法人员组成专门执法队伍，实施长效管理。对重点路段、重点对象进行多巡查、勤督促，确保整治效果。整治初期，一些洗车店玩起“躲猫猫”洗车行为，你来他就停，你走他就洗。早中晚非工作时间、洗车店依旧室外洗车。由于全市洗车店分布广，管理效果不尽人意，市民对此怨声载道。为了避免错时洗车和执法正面冲突，钝化现场矛盾，执法人员首先打破常规执法，采取随机执法、每天不定时不间断巡查，发现有乱停、占道等违法行为的，采取现场拍照，曝光因洗车导致违法停车的行为，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》对车主严格上限处罚，让车主主动拒绝室外洗车。对存在侥幸心理，室外洗车乱停、室外擦车、室外乱挂现象，坚持发现一起、查处一起、关停一起。严格执法、依法处理，由城市管理局、公安局、交通局按照各自法律法规，给予相应违章处罚。

2.6 市民参与、违停抓拍

为了全面充分杜绝室外洗车，需要市民主动参与监督违停车辆，只要在“高邮交警APP违法随手拍”上传违停车辆，交警部门认证后实施处罚，并给予奖励。鼓励市民参与投诉，共建文明卫生城市。

3 行业长足发展管理措施

目前，经过集中整治，大多数占道经营洗车业户已进入集中点洗车，分散在外经营的洗车店也是规规矩矩室内洗车，但高邮市洗车行业发展还需要进一步提升，实行智能化、连锁化、集约化洗车。

3.1 加强行业引领

针对目前高邮市洗车业“小散多”，多为个体户、夫妻店经营模式，洗车店每天可洗车20～30辆，利润有限，非常辛苦，竞争激烈、洗车很难。行业部门要做好行业发展规划、行业引领，鼓励社会资金投入。政府要采取以奖代建的模式，鼓励标准化洗车场或店建设，实行全自动洗车、自助洗车，充分利用互联网经济的发展，实行连锁经营、专业服务。鼓励先进洗车技术的运用，突破高邮市洗车行业普遍技术含量低、劳动力资源浪费等现象，并拓展经营业务，如车辆保险、小修、汽车美容等方面融合发展，争取更大利润空间，促使行业可持续发展。

3.2 实行行业自律管理

如今，洗车店的兴起，越来越多的人投资来开店，洗车行业的竞争也越来越激烈。针对现有的洗车店，成立洗车业行业协会，一方面加强与政府部门的沟通，另一方面服务好本协会会员，方便会员间的交流合作，培育有序的竞争市场，制定行业章程，规范服务标准，真正发挥行业协会服务引导自律管理的作用。

3.3 提倡节约水资源

目前人工洗车，1吨水可清洗10辆车，按照每天20辆车计算，一天约2吨水，按照水价3.5元/吨计算，一个月下来水费也就是210元左右，有的还采用地下水，其用水成本更低，许多洗车店对节约水资源无所谓，更谈不上使用循環水投入设备。但从政府层面，还是要注重节约用水、保护水资源。政府要主导跟进，提倡再生水循环洗车，洗车店要建立自动回收和净水处理设备，对于集中洗车场，政府要在当初设计建设时统筹考虑节水净化设施，提倡节约用水、环保洗车。

参考文献

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