公路项目二次经营中变更索赔工作的策划与实施研究

崔秀美

摘 要：公路项目中标后的施工管理属于项目的二次经营，如何做好二次经营中的变更索赔对施工企业经营目标实现有着十分密切的影响。本文结合工程实例就公路项目中二次经营中变更索赔的议题进行了探讨，供相关人士参考。

关键词：二次经营;变更索赔;公路项目

1 引言

对于工程建设企业来说，项目中标后的施工管理属于项目的二次经营。在当前建筑施工日益激烈的竞争环境中，项目利润空间缩小，低价中标的情况时有发生，在投项目中标低价不变的情况下，提高项目的二次经营水平，是工程建設企业提高经济效益获得发展优势的重要途径。本文结合公路项目对二次经营中变更索赔的策划和实施谈一下看思路和看法，希望给业内人士带来启发。

2 工程概况

某高速公路中，一全长为20公里的合同段，施工建设项目主要包括路基施工、桥梁施工、涵洞施工、隧道施工等工程分项，共有桥梁12座，隧道1座，合同总造价8.9亿元。

3 变更索赔工作的策划

对于公路项目的二次经营，变更索赔的目的主要是为了确保施工企业的经济效益，降低施工过程中的风险，在确保施工项目符合工艺质量的基础上加快施工进度。

3.1 变更台账

合同中的工程量通常是根据招标图编制而成的，但是在实际的阶段施工工程拆分过程中，会出现实际施工图与招标图不一致的情况，二者工程量的差异造成资金的出入。针对这种情况，施工单位可以对投标单价中不平衡的报价进行澄清，如果业主方不接受或不认同，可以要求中标方对不平衡报价进行调整，此时涉及到台账的变更，包含以下两方面。

首先，根据合同文件中的条例内容以及公路工程项目的招标文件规定对阶段施工图工程量进行梳理，对其中的清单细目存在模糊或不一致的情况、清单细目中没有明确单价的内容以及现场施工中增加的合同外相应内容进行重新排列，列入变更台账中。

其次，对不平衡报价进行调整。从公路施工图入手，在准确掌握施工工程量分布图的基础上结合台账和招标工程量清单，工程量增加、工程量减少、工程量不变或变化不大的项目进行单价的权衡分析，对不平衡报价进行调整。考虑到公路项目在施工过程中现场不确定性因素较多，因此在工程量项目单价调整过程中要避免走极端，应留有弹性和余变。

3.2 工程变更

在公路项目中，施工工程变更涉及到以下情况：

土石方施工变更：实际土石方施工与招标图存在较大的误差，而且石料占比也超过招标文件中的相应要求。考虑到土石方开挖单价的不同，土方开挖价格更低，因此变更后费用会提高很多。按照公路施工项目中土石方开挖普通惯例来计量通常采用综合单价，这种情况变更难度无疑增大。在实际变更工作中采用结合施工现场实际情况的办法，对一些难以实施爆破开挖技术的区段改为机械破碎开挖的形式，对部分土石方单价进行变更。对于合同工程量中土石方工程量不足5%的情况，一般不进行变更。超出5%工程量后要经过公路项目参与的建设方、施工方、监理方、设计方联合同意，变更事项共同确认后进行实际变更。

不良地质处理：公路路基段位于软土地基区段需要结合实际地质情况进行相应变更。软土层厚度在5米以下时，可以通过更换地基或改良地基的办法进行变更;软土层厚度在5米以上时，可以通过碎石桩、钢筋混凝土、钢管桩等办法进行变更。如果发现公路项目所在区段的实际地质情况与设计资料中的相应情况不吻合时，可对地基工艺进行再次设计，采取试验桩的办法，由业主方和设计部门进行实际确认后调整地基深度，进行相应施工工艺的变更。

路基防护变更：公路项目可采用挡板墙、混凝土挡墙、骨架护坡、生态防护等技术进行路基防护，对公路项目现场地形情况进行调整或衔接。

桥梁形式变更：桥梁施工工艺中关于桥梁形式主要从安全性、功能性、经济性、美观性、施工难易程度、工期长短等方面进行综合考量，确定最优的桥梁形式。另外，在桥梁施工分项中，设计模板应注重通用性，在满足施工设计要求的情况下尽可能实现形式统一，结构尺寸类型少，以减少桥梁施工模板的成本支出。

4 变更索赔工作的实施

针对上述变更项目，分别采取如下变更索赔措施：

4.1 台账变更索赔

对施工资料进行核查后建立台账，对不平衡报价进行以下变更：首先，针对公路项目中有部分路段穿插河流，路床位于水田淤积区域，地基性能不符合施工地基的要求，因此对该区段路床进行清淤换填，换填段的工程量增加，对该换填段的单价进行上调。其次，公路穿越河流段沿线地质为强风化破碎类型，地质岩层稳定性较差，采用原有的框格锚杆防护工艺难以实现公路边坡防护的质量要求，对公路的稳定性有不利影响。为此在公路该沿线段边坡采用锚索和锚杆防护的形式，相应的下调原有锚杆框架的单价，同时上调锚索框格的单价。在原有的合同清单中，公路路基采用浆砌片石挡墙的施工工艺，该工艺浆砌施工量大，合同单价低。挡墙高度超过13米时采用石混凝土挡墙工艺，而实际施工现场地形起伏较大，高档墙居多，后期施工过程中出现多处挡墙悬空的情况，因此对挡墙的高度进行变更。考虑到浆砌挡墙工程量很大，因此单价未作变更，将石混凝土挡墙的数量减少，同时提高石混凝土挡墙的单价。

4.2 工程变更索赔

针对路基改线变更索赔：公路项目中有一段为老路段，对其进行改造，将原有路面宽度进行加宽，对路基的原来设计工艺是采用半填半挖施工方式，采用浆砌片石挡墙。实际施工中，该老路段位于当地旅游景区，因此道路上车辆很多，妨碍到道路施工。因此对当地地形进行勘察调研，做了施工路线的变更，进行原有线形的就近改移，路基施工方式仍旧为半填半挖的施工办法，沿线采用石混凝土挡土墙进行防护。通过路基改线变更，既实现了旅游景区山体坍塌的风险，提高了施工安全性和原有道路运行的安全稳定性，而且该路段的施工可以与其他公路项目施工同时进行，满足了施工工期的要求，此外，从经济成本上看，原有工程造价为485万元，按照原有的路线进行施工，仅仅加固路床一项费用就需要210万元，在路线变更之后，工程造价虽然提高了26万元，但是不涉及施工管理和施工措施的相关费用，石混凝土施工费用节省了70万元。

挡土墙变更索赔：原有的挡土墙设计的土石比为3：7，浆砌施工成本较低，实际施工过程中发现实际地质与设计资料不吻合，地质岩层强风化类型占比很高，原有的浆砌施工工艺不能满足施工要求。再加上周边无开采市场的条件，远地运输费用较高，因此会造成亏损。对此重新设计地面线，将挡土墙加高，高于13米以上的采用石混凝土施工方法，减少浆砌挡土墙施工亏损。

桥梁形式变更索赔：原有的主线桥上部结构采用预应力混凝土浇筑施工工艺，下部采用柱式墩台工艺，在自然深沟处采用满堂支架的施工办法，考虑到该施工工艺安全性较低，支架基底施工难度大，施工成本较高的特点，再加上桥梁施工过程中天气恶劣，施工周期受到严重的影响，因此对桥梁进行变更设计，增加路基土石方，将线路改路，就近服务区开挖的弃方可以作为路基填料，节省了费用。变更后填石路基的稳定性强，而且缩减了施工工期，节省了赶工成本，为业主盈利390万元。

5 结语

综上所述，公路项目施工过程因受到多种不确定因素的影响，存在着多种变更的因素和需求，施工单位和工作人员必须结合实际情况，细心调研，策划和开展好变更索赔工作，提高公路项目二次经营水平。

参考文献：

[1]浅析公路项目的二次经营变更索赔工作，张亮贞，《中小企业管理与科技（下旬刊）》，2018（04）

[2]如何做好公路项目的二次经营变更索赔工作，粱意硕，《经济与社会发展研究》，2014（12）

[3]浅谈如何在项目上开展变更索赔经营，王坚，《城市建筑》，2017（08）