提高城乡规划建设管理规划能力的路径探索

田江涛

摘 要：随着我国城镇化进程的不断加快，城乡规划建设更为频繁，同时也对城乡规划建设管理规划能力提出了更高的要求。只有科学合理的城乡规划才能推动城乡的发展与进步，不科学、不合理的城乡规划会制约、阻碍经济社会的发展。但现阶段我国城乡规划中混乱、不协调、不合理的问题越来越多，如何提高城乡规划建设管理规划能力是社会各界所要思考的重要问题。本文在分析城乡规划建设中存在问题的基础上，详细研究了提高城乡规划建设管理规划能力的具体措施，希望能对相关人员的工作与学者的研究提供一些借鉴和参考，进而推动我国城镇化进程的加快。

关键词：城乡规划建设;管理规划;路径

1 前言

顾名思义，城乡规划建设是指各地各级政府部门利用先进的科学技术（GPS、卫星等）、在全面了解现有布局的基础上为改善人们生产生活环境、提升城镇化水平而对城乡发展进行的统筹安排与规划设计工作。随着经济社会的发展与城镇化进程的加快，中国特色的城乡规划体系已初步建成，但其中还存在很多不足之处，我国在城乡规划建设现代化方面还有很长一段路要走。

2 城乡规划建设管理中存在的问题

2.1 城乡规划建设管理体系不完善

完善的制度体系是确保一项工作顺利、有序进行的重要保障，城乡规划建设管理工作也不例外。城乡规划建设管理体系在城乡规划建设管理工作中起着统领全局的主导作用，具有十分重要的意义。但现阶段我国的城乡规划建设管理体系并不完善，主要表现为：城乡规划建设管理方面的法律法规并不完善，现有的法律法规体系比较落后，完全不能适应新时代对城乡规划建设管理工作的要求，这就使得城乡规划建设管理工作缺乏一定的法律法规支持，很容易使得部分建筑单位利用法律漏洞谋取经济利益;其次，部分地方的城乡规划建设管理工作存在很大的盲目性，经常出现重复建设、随意建设等问题，这不仅严重浪费土地资源，还会使城镇在规划建设过程中迷失自身的发展方向，严重阻碍当地经济社会的发展;最后，现阶段很多政府部门在进行城乡规划建设时经常会根据政府部门的换届而更换设计方案，这就使得城乡规划建设的设计思路混乱，进而影响城乡规划建设管理与监管工作的稳定、顺利进行。

2.2 工作人員的专业素养不高

工作人员的专业素养与专业技能是影响城乡规划建设管理工作效率与效果的重要因素。城乡规划建设关系到人民群众的生产生活环境与国家的长治久安，且其具有极强的专业性与复杂性。因此，在进行城乡规划建设管理工作时必须要由高素质的专业人才来进行，只有这样才能为城乡规划建设管理的质量提供一定的保障。现阶段由于出现时间较短、相关发展经验不足等因素，我国的城乡规划建设管理工作还处于初级的起步阶段，高素质的专业人才储备不足：一方面，高校在城乡规划建设管理专业的教学经验不足、教学水平较低，相关专业毕业生的素养较低，很难获取行业和社会的认可;另一方面，现有工作人员的专业素养较低，且部分工作人员的安全意识与质量意识较差，工作责任感与使命感不足，很难独自、全面掌控工作局面，这就使得城乡规划建设管理规划过程中经常发生不协调等问题，严重阻碍城镇化的建设进程与乡村经济的进一步发展。

2.3 城乡规划建设管理规划工作的监管执法难度较大

要想提高城乡规划建设管理规划工作的水平与效率，不仅要做好具体的城乡规划建设管理规划工作，还要对其进行有效的监管，只有这样才能全面提升城乡规划建设工程的质量。但目前我国城乡规划建设管理规划的执法监管工作还存在很多不足。第一，城乡规划建设是一项复杂、系统的工作，在实际工作中往往涉及多个部门的利益，由于部分管理人员职业道德的丧失，经常会发生监守自盗、徇私舞弊、玩忽职守等不良现象;部分建设施工单位甚至会为谋取自身的利益而非法占用和破坏公共土地资源、公共基础设施，不仅浪费了大量的建筑材料和工程物资，还给地方政府和国家的利益造成了一定的损坏，也加大了城乡规划建设管理规划执法工作的难度。第二，城乡规划的管理人员与执法人员在进行工作时往往会受到各种因素的限制，经常会发生违章建筑所有者动用金钱与关系，阻挠管理人员与执法人员正常工作的行为，这就使得相关的制度不能得以真正地贯彻与落实，也在一定程度上助长了违章建筑所有者的嚣张气焰。第三，执法周期较长，如果在实际工作中工作人员严格按照法定程序进行工作，就会加大执法工作的周期，是违章建筑行为得不到及时、有效的遏制。此外，工作人员的执法手段较为单一，只能采取罚款等基本手段，要想对被执行人进行行政处罚就必须要经过法院的同意才能执行，执法工作的效率较低。

2.4 城乡规划项目的收尾评估工作浮于表面

一个高质量的城乡规划建设工程项目不仅需要相关的工作人员做好设计、造价、施工等工作，还要做好项目的收尾评估工作。现阶段我国部分规划单位的规划设计工作较为到位，但并不重视项目的收尾评估工作，验收工作浮于表面、流于形式，很多工程的验收工作并没有达到预期的建设效果，甚至很多经过验收后的工程质量并不达标。

3 提高城乡规划建设管理规划能力的措施

3.1 健全城乡规划建设管理规划体系

完善的制度体系是维护社会稳定的重要举措，也是提高城乡规划建设管理规划能力与水平的有效保障。法律法规和制度规范具有一定的强制性与客观性，它能通过规范、引导和约束工作人员的行为来发挥作用。同时，完善的城乡规划建设管理规划体系还能制约和监督政府部门的权力，防止因权力过大而产生的政府随意规划与盲目设计，提升项目的针对性，减少或避免资金、物料的浪费。此外，建设施工单位在进行施工前还需要提请政府部门的审批，相关政府部门在审批时也能依据完善的城乡规划建设管理规划体系对其进行审查与审批，严厉制裁那些违法违规的行为。

3.2 提升工作人员的专业素养与专业技能

城乡规划要在一定时期内综合部署、统筹安排城乡的土地利用与空间布局等情况，在具体的工作中不仅需要解决技术层面的问题，还需要协调各种人际关系，这就要求工作既要具备较高的业务能力又要具有较高的职业道德与人际交往能力。因此，高校要在全面了解社会与行业发展实际的基础上积极进行教学改革，培养出行业、社会认可的高素质人才;规划单位要定期组织工作人员参加教育和培训，在提升其业务能力的同时，增强其职业道德。

3.3 加强对城乡规划建设管理规划工作的监督

对城乡规划建设管理规划工作进行监督，不仅能有效降低政府的决策失误率，还能在一定程度上提升政府部门的威信。政府要对相关部门进行“放权”，赋予其一定的权力，使其在进行执法时能有一定的自主权与决策权，提升执法工作的效率，缩短执法工作的周期。同时，相关部门要对工作人员进行教育与培训，减少工作人员在工作中违反职业道德行为的出现。

3.4 完善城乡规划建设项目收尾评估工作

相关部门必须要提升对项目收尾评估工作重要性的认识，不断探索和应用新型的评估方法与评估技术;政府部门建立一套科学的项目收尾评估机制，为社会公众提供一个披露、检举问题的平台，提升城乡规划项目工程的质量。

4 结语

总之，城乡规划建设是一项利国利民的工作，也是解决我国城乡发展不均衡的重要举措。但随着城镇化进程的不断加快和科学技术的不断进步，传统的城乡规划建设管理规划模式与方法已经不能适应时代的发展需求了，城乡规划建设管理规划能力亟需得到进一步的提升。因此，相关部门要正确认识到城乡规划建设管理规划中存在的问题，不断完善城乡规划建设管理规划体系;改变传统的工作观念;提升工作人员的专业素养与专业技能;强化城乡规划建设工程项目的收尾评估机制，全面提升城乡规划建设管理规划的能力与水平，推动城乡协调发展，进而更快更好地实现“中国梦”。

参考文献：

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[2]胡珏.提高城乡规划建设管理能力的途径分析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（22）：12.

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