乡村振兴背景下乡村人力资源开发面临的问题及建议

孙章航

[摘 要] 要想解决农民增收难、农业人口流失、集体经济薄弱、农产品供需结构矛盾等问题，实现农业发展从数量到质量、从速度到效益的转变，就必须注重人力资本的投入，培养更多优秀的农业技术人才和管理人才，提高基层党组织的服务能力和质量，并扩大农村的吸引和容纳能力，使更多的优秀人才包括农村流失的基本劳动力愿意投身农村建设。本文立足乡村振兴的大背景，探究乡村人力资源开发面临的问题及解决对策，以期实现人力资源最优配置，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好新农村，实现乡村振兴。

[关键词] 乡村振兴;人力资源;青壮年劳动力

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）06--2

乡村振兴最大的问题是没有人才支撑。所以，要想让乡村富强起来，必须要有大量优秀人才的支撑。现阶段，我国乡村振兴面临巨大的人才缺口，乡村基层工作人员组织松散、纪律松弛，与人民群众没有紧密的血肉联系，工作能力不强，思想觉悟不高。而且乡村缺乏相应的技术人才及企业管理人才，导致乡村产业结构落后，农民只能进行最基础的加工生产，甚至多是一家一户自耕自种的低效率的农业生产。而只有通过合理地配置人力资源，充分挖掘人力资源的效益，让各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，才能打破农业发展的瓶颈，才能有更多的优秀人才来拓宽乡村产业链，优化乡村产业结构，提高乡村生产水平，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，带动乡村经济发展[1]。

1 我国乡村人力资源开发面临的问题

1.1 基层党组织人员素质不高

乡村基层组织结构繁冗、人员驳杂，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，工作人员作风散漫;领导干部多是年迈的中老年人，文化素质普遍较低，执行力度不够，不能有效完成上级传达的任务，经常拖延敷衍，并且部分领导干部存在官僚作风，不能深刻意识到他们在党组织与广大农民之间的桥梁作用，易与广大人民群众脱离。

1.2 乡村对优秀人才的吸引力不够

与城市相比乡村经济萧条，发展空间不大，市场狭小，需求不旺盛，交通不便利，特別是地势高低不平的山区，很难实现规模化经营，而且乡村青壮年劳动力大量流失。这些因素导致乡村产业的前期投资和风险较大，所以优秀的企业人才很少投身发展乡村产业。

同时，乡村基础设施落后，教育水平及休闲娱乐设施落后，发展有限，很难吸引到优秀的技术人才。并且乡村缺乏有效的人才引进渠道，即便有很好的优惠政策，也不知道应该去哪里招收人才。

1.3 乡村青壮年劳动力大量流失

随着城乡差距的扩大，农村“空巢化”和“老龄化”问题越来越突出，农村青壮年劳动力大量涌向城市，导致广大的农村地区无人建设。究其原因是农业生产效益较低，土地贫瘠，生产投入巨大，收效却甚微。而且农业生产受到自然环境的制约，有时会与市场脱轨，导致生产出来的农产品卖不出去。所以，大量农村青壮年劳动力选择进城务工，获得更高经济收入的同时享受便利、舒适的城市条件。而且大部分农村青壮年没有种过地，他们没有经验也不愿意从事农业生产。当前，把青年人才留住，促进青年人才回流，让更多的青壮年来建设和服务新农村已成为乡村亟待解决的问题。

2 乡村振兴背景下乡村人力资源开发建议

2.1 提高基层党组织工作人员的质量

2.1.1 基层党组织“严进宽出”“适当换血”。强化问责机制，优化考核制度，坚持日常考核和年终考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法，从自评、互评、上级考核及群众测评等方面考核基层工作人员，对不称职、不担当、不作为的基层工作人员或领导干部进行批评教育，情节严重屡教不改的可以辞退[2]。

2.1.2 对基层党组织工作人员加强教育。重视开展思想教育活动，强化党的理论学习，坚持问题导向，积极利用思想武器来解决党内部出现的各种问题，强化党员的凝聚力和归属感，强化他们的服务意识和责任意识，并进行分类指导、逐个击破。也要优化学习方式，广泛利用各种媒体，线上线下同时进行，带领党员深刻学习党章党规，学习习近平总书记系列讲话精神，强化思想道德，补足“精神之钙”。通过集中学习、互相交流、展开辩论，实现党思想的统一，建设一支有战斗力、有活力和有服务意识的党员队伍。

同时，加强基层工作人员的技能培训，提高他们的相应技能和服务能力，提升他们的工作素养，进行定期培训和适时的技能更新。让他们能更好地联系群众，使政策得到传达实施，民情民义也能得到有效反映，更好地为老百姓服务。

2.1.3 完善基层制度，明确主体职责。要明确基层组织的职责，避免机构职能交叉;要完善基层组织内部的奖惩制度、考核制度、工资制度及工作规范，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制;要坚持从严治党，工作人员要界定责任分工，明确自己的职责。同时，要保障基层工作人员的权利，提升他们的福

利水平。

2.2 提高乡村对人才的吸引能力和容纳水平

2.2.1 加大政府财政与政策支持。要想引进优秀的人才，财政与政策支持是首要的。政府应提供更高的工资福利和社会保障，给优秀人才更大的发展空间，对优秀人才有一定的政策倾斜，提供适当的投资优惠政策及适当的信贷优惠，还有住房补贴、医疗补助等优惠政策[3]。对返乡创业、企业家投资提供更多的便利。

2.2.2 大力发展乡村产业。大力发展乡村产业，提高乡村的劳动力容纳水平。创建农业科技示范园区，创建规模化、标准化、现代化的农村企业。充分利用农村当地的资源，如旅游环境较好的地方可以大力发展旅游业。充分拓宽农业产业链，对农产品进行加工生产，提高经济效益，扩大人才需求。

2.2.3 优化乡村环境。基础设施是人们生产和生活的必需品，是社会赖以生存的物质条件。所以，为了吸引人才，应大力建设农村基础设施，如交通、通信、水电煤气等设施，优化乡村环境。同时，要着力解决好政策、制度、教育、治安和医疗等外部环境建设问题，加强村民的思想道德培育，打造文明和谐、生气勃勃的社会主义新农村。

2.3 培育和引進人才

2.3.1 加大新型农民培育力度。积极调动各方面力量，从组织、资金和政策等方面支持新型农民培育工作。同时，政府部门需加大宣传力度，提高农民的觉悟和意识，让他们充分认识到新形势下提高自身素质的紧迫性和重要性，从而自觉地参与培训。另外，培训内容要因人而异，灵活多样，要致力于提高农民的道德修养和技能水平，注重培训内容的实用性，为农民提供致富信息和门路。

2.3.2 挖掘农村妇女的潜力。随着大量青壮年离开农村到城市发展，妇女占农村劳动力的比重越来越高，占60%以上。所以，发掘农村妇女的潜力，对乡村振兴有巨大意义。要帮助和推动广大妇女发展产业，对有点子、有胆识的妇女进行鼓励和支持，充分发掘她们各方各面的才能。例如，在一些旅游资源丰富的农村，可以鼓励她们开办农家乐、进行生态园养殖、发展特色手工等。

2.3.3 从城市引进人才。对原有农民进行培育，时间跨度长，见效慢，培育难度过高，培育成本较大。所以，要大量从城市引进人才，不仅可以省去前期的培育成本，而且人才的质量更高。可以引进从农村走出去的有乡梓情怀的大学生，鼓励他们回乡创业或通过考核成为大学生村官[4]。同时，要引进农业相关领域的人才，包括农业技术、加工、市场营销、旅游、规划和金融等方面的人才。也可以与相关院校合作，签订协议培养人才。

2.4 优化农村人力资源配置

2.4.1 引进人才需要因地制宜。各个地方应找准自身的发展方向，了解自身的优势和劣势，再根据自身的角色定位，应用自身的特色，寻找所需的人才。而不是对人才进行盲目的“一锅端”，这样不仅有碍人才的发展，也会加大地方的压力，形成不必要的损耗。所以，对人才的引进应因地制宜，合适的才是有用的。引进人才也不应厚此薄彼，不能认为外来的就是好，本地的就是差，应在吸引外来人才的同时注重本地人才的挖掘。

2.4.2 有效整合人才资源。发展现代农业，需要各行各业的人才，包括农业科技人才、经营管理人才、文化教育人才、社工法律人才等，所以我们需要高效整合人才，才能发挥人力资源的最大效益。可以尝试促进农村人力资源供、培、需一体，通过高校或者专门的培训学校，实现农村人才供需的直接对接，保证人力资源供需平衡。也可以把第一书记、大学生村官、工商资本下乡、农民工返乡创业等分散资源进行有效整合。

参考文献

[1]新华网.谱写新时代乡村全面振兴新篇章：2017年中央农村工作会议传递六大新信号[EB/OL].（2017-12-29）[2020-01-19].http：//fms.news.cn/swf/2017qmtt/12_29_2017_nc/index.html.

[2]中国青年网.丰信农业创始人董金锋：农业服务市场是蓝海，但必须要落地[EB/OL].（2017-11-22）[2020-01-19].http：//finance.youth.cn/finance_cyxfgsxw/201711/t20171122_11048298.htm.

[3]中国农业网.乡村振兴社员网模式：互联网+精准扶贫+农产品上行[EB/OL].（2018-03-29）[2020-01-19].http：//www.zgny.com.cn/ifm/consultation/2018-03-29/526536.shtml.

[4]李松.新形势下农村基层党建研究[D].江苏：河海大学，2004.