致力标准管理 助力美好教育

郭建平 陈锦英

摘    要：2019年8月，萧山区教育局提出了“美好教育”区域教育整体发展的顶层设计，以及“让校长回归学校，安心管理;让教师回归课堂，安心教育”这一具体要求。作为萧山教育团队一份子的萧山区教育局会计结算中心，又适逢新一轮集中结算内部工作机制调整，如何主动助力“美好教育”？这是会计结算中心落实发展要求的一个重要思域。

关键词：标准;美好教育;创新;视野

第一次认识莫主任是2018年5月在西湖区职业高级中学组织的2018年杭州市教育财务研究学术沙龙活动上，莫主任是刚从萧山区教育考试中心调任会计结算中心任主任不久。虽然沙龙活动上没有更多交流，但能感觉到他的干劲和谦逊：向大家学习，我是“外行”。

一个偶然的机会，我再次来到萧山区教育局会计结算中心。我看到了中心的一系列改变：团队的优化、制度的规范、程序的梳理……员工们由衷地点赞：主任付出了太多的辛苦和努力。这就是内行对一个“外行”的评价。

莫主任长期在义务段学校担任校长，之前曾任萧山区特殊教育中心、考试中心主任。他撰写的《从普适性培训走向选择性培训——杭州市萧山区特教教师专业培训的实践与思考》、《不只是闪耀着人性的光芒——对特殊教育五个基本问题的思考》等60篇文章在各类刊物上公开发表，足见其独立思考能力和创新意识。莫主任先后担任过萧山区教育系统8个单位的法人，可以说在教育系统的各个领域发挥了积极作用，多措并举，有序推进了工作。由于工作出色，曾评为杭州市优秀教师、萧山区名校长等。

萧山区教育局会计结算中心主要负责全区228个学校的资金管理、收支审核工作，同时还要参与预算编制、内部审计、账务监督、业务培训等工作。据统计，全区行政会计人员有专业背景的不到40%，30周岁以下不到10%，基本都是教师兼职，莫主任风趣地说：结算中心是“领导眼中不守规矩的下属，学校眼中蛮不讲理的政府”，面对繁重的工作任务，薄弱的专业底子、严峻的工作环境，莫主任将如何“长袖善舞”呢？

莫主任上任后，第一个电话打给了第一职高的校长，向他借了7本会计专业的书籍;第一件事是花了半个月的时间，几乎与全区每个单位的财务人员进行了座谈——他说这是他经常被“跨界”养成的习惯。萧山区教育局于2006年7月实施集中结算制度，13年后，萧山教育财务管理的3.0版本在何方？莫主任提出三个核心：让专业的人做专业的事（人员专业化），让数字多跑路;让人少跑路（信息技术化）;在内控建设思想和策略指导下，流程再造和版本升级（管理标准化）。标准化财务管理又是什么？莫主任认为：基于职能范围和行业规范，针对正常的、关键的财务工作，通过流程梳理、风险排查等手段，制定并实施组织财务活动和处理财务关系过程中包括程序、职责和方法等内容的标准化制定。在这一过程中，在宏观上，审时度势，把握财会业务工作以下发展方向和基本要求，实现从核算型财务向管理型财务转变、把预算控制和资金收支审核相结合，严格执行国家和行业有关定额和开支标准。

于是，视野和行程逐渐聚焦于以下两个方面。第一，整体性建构。确立了“以服务教育为使命、以执行标准为始终、以收支监督为边界”三条行动纲领和“标准常领会、效率常提升、专业常示范、学校常走访、诉求常传导”五个工作维度。第二，标准管理化。对五个工作维度上的工作制度进行新一轮研究、周全和规划。首先“盘存货”，结合现行政策和工作实际，对先前内部的机制运行进行一次全面的评估。其次“轧龙门”，对关键控制节点的制度和流程进行完善和版本升级，用下位的文件对先前上位文件较为重要、需要具体规范的事項进行明确。最后“编预算”，构建以预算管理为主线，以资金管控为核心的内部控制体系。

莫主任认为：教育财务管理处在从“粗放”走向“精细”、从“经验主义”走向“科学管理”的过程中，内部的思想认识和管理机制还不成熟;另一方面，财政管理、反腐倡廉等方面的政策在宏观层面的高度同一性与基层学校实际需求的多样性之间存在着冲突。因此，我们的工作面临着巨大的困难和挑战。在这样的背景下，我们结算中心需要从宏观层面的使命、机制、职责，以及微观工作的维度、项目和策略进行深入的思考和系统的定位。他的《致力标准管理，助力美好教育-集中结算管理制度汇编》全方位地展示了他的工作思考和路径。

发展不会一蹴而就，莫主任说：在《工作架构与制度目录》上还有许多留白，在今后工作中必须建立、但当下条件尚未完全成熟的工作机制，进行提前规划，试图通过持续对相关工作机制的文本固化、实践尝试、不断完善，从而思路更清晰，流程更顺畅，标准更科学，避免在低层次的经验重复，提升管理科学性。

莫主任来到中心后有计划地开展财务人员培训学习。莫主任认为：人本管理的核心是组织目标与个人目标的一致，而专业培训就是其最重要的载体。2018年下半年财会技能提升专题培训班在厦门理工学院开班，通过行政事业单位财务管理与风险管控、单位审计发现问题分析及违规责任、政府会计制度与政府会计准则政策解读与操作实施等课程的学习，拓宽了视野，提升财务人员的理论和业务水平。平时通过业务例会、研判小组、专题交流等方式，为财务人员打造多层次、多形式的学习交流平台，促进大家做到学、思、用贯通，知、信、行统一。

财务工作创新更是莫主任的一把利器。财务工作创新要有重点、有步骤、有预案，加强与基层学校的良性互动有机结合，以问题为导向，做到稳中有进，让创新更有价值，积极探索适合自身特点的新模式、完善一系列的规章制度，例：教育财务视导制、会计结算制度的实施意见、实行动态监管制度、完善结报标准研判课题机制、业务学习例会制度、完善“一站式”结报机制、建立结报业务“挂号销号”制度、制定和执行行风建设10项要求等创新，推动财务管理规范化建设水平上新台阶。

新时代的财务工作任重道远，使命重大、光荣，莫主任信心满满的表示，将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入研究实际问题，提出解决新思路，补齐工作短板，打造特色亮点，努力推动萧山区教育局会计结算中心财务工作向着更高的目标、更美好的未来不断前行。