基于第三次全国国土调查的技术探究分析

巩亮

摘要：2019年，我国国土部网站正式发布《第三次全国土地调查总体方案》，该方案已经完善、细化、修改了第二次土地调查的局部内容，完全是对土地变更内容的更替，调查内容和调查技术均有明显的转变。第三次全国土地调查就是要为实现土地资源的宏观调控做好前期的准备工作。本文将对第三次全国国土调查中所运用的技术进行简述，希望可以通过使用智能化、信息化技术推动国土资源部门的管理水准，可以有力有序的开展相关工作。

关键词：实地调查;储备库管理;数据库建设;国土资源;勘察技术;测绘技术

引言

国土资源部门想要实现国家对土地资源的统一调控，就必须要按照国家、省市相关政策和颁布的文件要求，对全国土地资源进行实地调查工作，在二次全国湿地资源调查数据的基础上，有目的性、指引性的开展湿地调查，全方位采集真实的数据信息资料，通过再三核对图斑问题，反复强调不得按照政治范围来确定图斑的区间值，希望通过大量引用科研技术来提高国土资源部门的信息化管理，一方面成功削弱地质勘察、地质调研人员的工作任务量，减轻土地资源实地调查人员的工作难度，另一方面可以通过计算机虚拟技术将全国土地资源的现势特点呈现出来。

1、高度重视国土三次调查的基础资料筹备工作

因为第三次土地调查是一项重大的、综合性的工程，是一件利国利民的特大事件，所以备受全国国民的高度关注。第三次全国土地资源调查的内容及其复杂，具体任务包含：土地利用现状调查、土地归属权调查、专项用地调查等等，还会涉及到林业、畜牧业、农业、建筑业等行业，需要采集的原始数据及其庞大。国土资源管理部门的成员需要进行收集原始资料、核对采集资料的真实性和正确性、对实际用地情况进行客观的分析评价、建立国土资源数据信息库等工作。同时，还需要及时更新和补充数据库专项信息，创建并完善新型的管理模式。具体的基础资料准备工作包含以下几点：

1.1采集数据信息，学习相关技术

国土资源管理部门的成员首先需要确定需要采集数据信息的类型，其中必须要细化土地变更、基础地理、土地归属权、各类边界线划定等资料。其次，国土资源管理部门的成员需要认真学习第三次全国国土调查相关技术，严谨的编制技术的实施计划。最后，国土资源管理部门的成员对各软件的应用、系统的使用情况进行测试，同时对户外土地调查人员进行集中化、专业化、安全化知识和技能培训，务必要保证每一名户外调查人员所采集的数据信息均是正确的、标准的。

1.2对采集数据进行处理，確定国土土地的地类

土地资源管理部门想要有效的对各种采集数据进行分析，不可避免的会应用到FME、ArcGIS等软件进行格式转换，通过提取主要的关键词来快速获取有价值的数据信息。因为第三次全国国土调查的主要任务就是要实地调查土地的地类，参照《工作分类》的概念可知，我国是以实地的现状为用地类型的划分标准，势必要做到全面掌握耕地、林地、住宅、商服等土地分布及利用情况。也就是说，需要敲定附属用地、混合用地的划分标准。

1.3科学划分调查等级标准，各级别之间要做到相互监督

国土资源局要以省、市、区（县）、村落（社区）为土地调查等级制度的标准，上级主管部门需要认真核对下发的图斑，时刻监督下级部门对图斑基础的编制情况，必须要保证底层部门制作图斑质量的良好。

2、加强对户外调查测绘与专项调查评价的宏观管控力度

由于国务院相继颁布指导性的文件，因此第三次全国国土资源调查工程全周期均是采用2000年国家大地坐标系。采集农村国土资源信息时采用的是无人机航空拍摄，只需要将航空拍摄的角度调至为正射、分辩论大于1米即可，农田的航拍范围大概是400平方米，房屋及建设用地大约在200平方米，林业及畜牧业用地大约在600平方面以上。因为在农村土地利用现状调查时，必须要以区（县）为基础单位，以国家统一提供的调查底图为基础，开展实地调查工作，所以区（县）单位的工作人员需要做的工作内容是对国家尚未提取的不一致的图斑进行补充，如果在验证图斑的实际界限和航空拍摄影像的确不能融合在一起，就必须要在底图的大概位置上简单的勾勒出不一致的范围，降低外业实地测量人员的工作难度。外业实地测量人员在实际调查过程中需要科学设计测绘路径，采用边走边查证的方式对底图不一致的区域进行补测。在对城镇村庄内部的土地利用现状进行调查时，需要确定合理利用有价值的资源资料，可以向当地的不动产登记、地籍调查部门借用相关资料，进一步确定调查范围，科学精准划分界线范围，采用数字化管理、智慧化管理等方法彻底清查城镇村庄用地、工业用地、绿化用地、空闲地等地类的土地利用情况，策划并编制出一套更加详细的城镇村庄土地利用框架，在实际勘察、调查过程中一旦发现图斑、边界线等问题必须要及时对其进行修改，务必要保证城镇村庄土地资源数据采集的真实性和正确性。因为土地归属权调查工作是对现阶段集体和国有土地所有权登记的成果进行核查，同时对修改的内容进行补充和完善，所以各省将会对已经形成的村级权属界线成果下发到村基层部门，村级部门只需要对上级所下发的归属权界限进行核对。

3、构建互联共享的土地调查数据库，验收并递交土地调查的成果

第三次全国国土调查与第二次全国国土调查最大的不同之处在于：要构建互联共享的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统，要健全全国土地资源变更机制。国家在构建联网共享数据库时，需要参照国家编制的数据库标准和建库标准，还需要敲定数据的命名、格式、内容，使其达到相关要求，保证数据编制的无误性，确保各阶层数据共享的流程正确，使数据库中的内容始终处于更新状态。各级在采集、整理数据成果时需要做好以下几方面：其一，需要对土地调查数据成果进行初次检查，一旦发现问题必须要再次前往问题区域进行再次调查，务必要保证土地调查数据结果的精确性，待成果自检自审合格之后，将成果递交给上级。其二，对采集的数据进行统计和分析工作时，必须要使用国家统一发布的统计和分析汇总方案，保证各省所递交的土地调查数据信息编制和整理方法的一致性。

4、结束语

总而言之，第三次全国国土调查是一项重大的、特大的国情国力调查，只有国家土地资源局详细掌握我国国土利用现状及土地资源的变化情况，才能更好的编制和执行节约用地的方案，尽早实现我国土地资源数字化、智慧化管理，推动国土资源管理工作取得长足的进步。

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（作者单位：新疆金文测绘工程有限公司）