PPP项目对建筑企业的机遇与风险分析

杨辉

摘要：PPP模式已经成为经济中一个重要的模式。详细分析了PPP模式给建筑企业带来的机遇、风险及挑战，提出风险防范对策措施，对建筑企业参与PPP项目，实现转型升级发展具有积极的意义。

关键词：PPP模式;机遇;挑战;对策

引言

PPP模式即Public—vat—Pnership的字母缩写，是一种新兴的公共基础设施项目融资模式。该模式由政府授权、规制和监管社会资本企业，社会资本企业出资、建设和（或）运营，提供公共产品和服务，公私双方长期合作、共担风险和收益，提高效率和服务水平。现如今PPP模式已经成为经济建设中一种重要的模式，给建筑企业带来发展、转型的机遇，但由于PPP项目属新兴事物，还存在一些问题，建筑业企业在参与PPP项目时也面临着诸多的风险，如何借力PPP图发展，同时做好PPP模式风险防范，是众多建筑业企业追求的目标。PPP模式下，风险与机遇共存，只有把握住机遇，控制住风险，前路才会一片光明。

1、建筑业企业的机遇

1.1、可承揽到更多的工程项目

经济进入新常态以来，政府负债不断增加，传统工程项目正在急剧减少，单纯依靠工程承包的企业生存空间越来越窄，PPP将是建筑企业未来新建工程项目的主要来源，建筑企业可以在未来几年承接PPP项目的战略机遇里承接一些未来十几年建设、运营的项目，才可能成为未来建设行业的王者。

1.2、可解决许多项目的融资困局

当前许多建设项目落地率较低，最关键的一个因素是政府负债居高不下，无力投资及融资，而PPP项目将有更多的民营资本和有国企背景的工程资本参与进来，并伴随着资金的进入，让项目投资建设成为可能，这也将为建筑业企业带来了更多的业务量。

1.3、可增加建筑企业的收益

随着建筑市场竞争的日趋激烈，传统的建筑行业利润率只有3%或更低，而采用PPP模式建造、运营的项目，其质量、效益将远好于传统项目，建筑业企业也将分享项目投资、建设、运营收益，不仅能增加利润来源，还会使企业的盈利能力更趋持续、稳定。

1.4、为建筑业企业提供转型升级机遇

PPP模式将涵盖项目规划、设计、投融资、施工建设、运营养护或移交等诸多环节，建筑业企业有了实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链的机会，经营结构将由原来单一的施工业务收入，向上有投资收益、中间有施工利润、下有运行维护服务收入的多重收益结构转变，这将为建筑业企业转型升级提供了极好的机遇。

1.5、为建筑品牌打造提供了平台

PPP项目大多為民生或人民群众较为关心的项目，这将为企业品牌宣传提供一个良好平台，加上企业长期参与运营，也将为企业带来良好的品牌效益和社会效益，有助于打响品牌知名度，实现良性循环。

2、PPP模式下，建筑业企业的风险

2.1、企业资金有被“套牢”危险

由于PPP项目多为基础设施或公共建设项目，回报期限长，这将导致建筑企业投入大量资金后却发现回报率低、经营现金流少等困难，这类资本往往资产流动性差、难以退出，巨额投入有被“套牢”的危险。

2.2、企业相关权益或难以得到保障

当前国家推出PPP模式时间还不长，虽然相关部门出台了对应的指导文件，但相关法律制度和管理机制还不健全，其他配套条文少，加上中央和地方政府缺少一站式立项、评估和审批等机构，企业相关权益或难以得到保障。

2.3、企业始终处于弱势地位

PPP模式进行项目经营时，政府始终处于主导地位，而政府和企业经营和管理理念存在分歧，政府以为人民服务为办事原则，更多的是从公众利益的角度出发，企业追求更多的则是盈利，同时政府换届、领导离任等因素的存在，可能会造成项目难产，加上政府所掌握的监督职能会给企业带来束缚，这都将决定PPP项目运营时始终处于弱势地位。

2.4、企业运营管理PPP存在困难

在投资决策方面，有些建筑企业为了抢占先机，即使没什么收益的项目也会积极介入，与政府草签协议，而有的地方政府仅仅把PPP当作融资工具，这些都将导致相关协议未能得到很好的落实。在后期运营方面，许多建筑企业缺少成熟的运营管理人才，加上缺乏项目运营经验，都将给PPP项目运营管理带来不小的困难。

2. 5、运营不善将损害企业品牌

PPP是一个长期运营且多为民生或公众服务的项目，如果运营过程存在问题又得不到妥善解决，将产生不良社会效应，这将损害企业品牌。

3、建筑企业PPP模式风险防范对策

3.1、加强项目前期调研、论证

建筑企业在运作PPP项目时，前期调研工作是一个重要环节，要运用先进的技术与高素质人才对项目进行前期的调研工作，在项目前期把握好市场风险，最好能聘请专业的中介机构，做好财力和成本收益核算，并对合作伙伴进行评估、考察项目可持续性，全面考虑项目对参与各方的影响等。另外施工企业的投资行为均是以带动主营业务——施工总承包为根本目标的，建议企业先根据自身业务特点选择擅长或盈利模式熟悉的非经营性项目或弱经营性PPP项目，如旧城改造（保障房）、产业园、市政道路等项目。

3.2、重视特许权协议的签署

特许权协议是PPP项目合作的重要协议，它规定了政府与企业之间的关系以及双方的权利义务、双方的风险分担等，是构成项目合同的中心，企业应予以足够的重视。如特许经营期的期限、服务标准与定价、前期拆迁不到位或施工图纸及环境评价报告不过关导致进度缓慢而规定的权利义务等问题，这些内容都将对项目今后的运营产生重要而深远的影响。另外企业要摒弃投机心理，PPP项目具有传统项目不可比拟的复杂性。

3.3、练好企业PPP项目运营管理“内功”

针对PPP管理经验及人才不足的问题，建筑企业要做好市场营销人员及相关职能部门员工的PPP知识培训或积极引进PPP专业人才，有条件的企业应成立PPP项目专门机构，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验。针对PPP项目的合作“时间长、范围广”、项目风险点多的问题，要在企业内部防控体系中，增设类似金融机构的“合规”与“风控”这样的专职岗位，有助于PPP项目的风险识别与风险防控。同时建筑企业可以不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。此外，对于拥有运营较为成功PPP项目的企业，应加大相关宣传力度，主动出击，为不同的地方政府客户提供PPP项目培训、提供解决方案等多项增值服务，不但有助于更好地承接当地政府的PPP项目，也将有力企业品牌的提升。

3.4、与相关单位或机构建立长期稳定的合作机制

PPP融资规模大，建筑施工企业原有的积累不多，要参与这样大的项目，必须采取不同的融资手段。建筑企业作为社会资本参与PPP项目主要是解决股本金的投入问题，而金融机构提供的丰富的金融产品是解决项目债务融资的重要渠道。建筑国企“天然”具备对建筑产品完工风险的控制能力，对准备参与PPP项目的城投公司及金融機构来讲，也是首选的合作伙伴，双方建立长期稳定的合作机制，有助于进一步实现双赢。

3.5、“先行先试”，在实践中推进PPP项目发展

目前，总体来说，行业对于PPP项目探讨得多、观望得多、顺利实施得少。建筑企业参与PPP项目后多是在关注自己在项目公司的股权投资什么时候能退出，金融机构多是在关注自己对项目公司的债务融资何时能得到清偿。因此，建议施工企业要有“先行先试”的决心，并尽快介入PPP项目实际操作中去，实践的问题只有通过实践才能解决;同时培养自己的运营团队，优质的运营，才是企业投资退出的最大保障，才能使企业实现转型升级。

4、结语

总之，PPP开发建设模式，对建筑施工企业的生产经营转型升级来说，是极大的机遇。大机遇伴随着大风险，建筑施工企业只有结合企业实际情况，积极提升企业决策团队、项目管理团队的学习能力，提升团队对信息化技术的掌控能力，学会运用现代化的技术组织施工生产，提升企业防范法律风险的能力，防控风险，维护企业权益，才能确保立于不败之地。

参考文献：

[1]  郑泽川，宗和.PPP带给建筑企业的机遇与风险[U].建筑，2013（3）.

[2]  李孟渝，唐琳.对企业参与PPP项目的建iK[NI].中国建设报.2015—06—29.

（作者单位：中能建西北城市建设有限公司）