关于农村环境整治长效机制化的问题和对策

覃引建

摘要：改善农村地区的生产和生活环境可以提高农民的成就感和幸福感。目前，农村生活环境的改善主要集中在农村垃圾和生活污水处理、厕所改造等方面。通过对我国热带地区农村的实地调查，发现农村人居环境整治政策的知晓率较高，大多数村庄从环境卫生清洁和厕所改造方面开展了整治工作。研究表明，政府职能部门之间的关系、农村组织和干部的态度、改善生活环境的技术条件以及村民的生活习惯影响着当前农村生活环境改善工作的有效推进。

关键词：农村人居环境;长效机制

引言：

农村优美的生产生活环境已经成为农村振兴的必要意义。目前，农村人居环境改善行动的重点在于农村垃圾和生活污水的处理、厕所改造和村庄面貌的改善。大多数村庄已经在环境卫生和厕所翻新方面开展了翻新工作。发现政府职能部门、农村干部、人居环境改善技术条件、村民生产生活习惯之间的关系影响了当前农村人居环境改善工作的高质量推进，并从政府、干部、农民和责任制、激励制度、工作方法和保障制度等方面提出了对策。

1农村环境整治的意义

目前，改善农村人居环境已成为各级政府的重点任务之一。改善农村人居环境是关系到全面建设小康社会、实施农村振兴战略、建设美好中国的重大课题和文章。显然，对农村人居环境改善行动的研究具有一定的现实意义。许多学者也从不同的角度对农村人居环境这一主题进行了研究，并且大多从问题出发提出了自己的对策和建议。有学者认为，当前农村环境问题主要表现在村镇建设缺乏长远规划、环境污染、卫生条件差、基础设施建设滞后等方面。他们还从建立整治机制、改善农村环境硬件、建立垃圾处理系统等方面提出了解决农村环境问题的建议。

2构建热区农村人居环境整治的长效机制

2.1从农村人居环境整治主体方面着手，构建整治长效机制

农村人居环境改善的主体包括政府、农村组织和干部、农民和社会组织。要建立农村人居环境改善的长效机制，必须充分发挥各主体的作用。

2.1.1建立完善责任制度，发挥地方政府主体作用

按照“不要忘记你的主动精神，牢记使命”主题的教育要求，要强调政治立场，理顺相关职能部门之间的关系，坚持一个部门对一件事负主要责任，明确整治工作中的主要责任和次要协调责任，建立协商、沟通和解决机制，切实落实整治工作任务。强化主体任务和协调任务是对工作任务的总体认识，提高农村干部宣传贯彻政策的能力，协调分工，动员村民参与，切实提高农村人居环境整治工作质量。强化与乡镇主要领导签订的目标责任制，强化与干部绩效考核挂钩的制度，从责任的角度保证整改工作的落实。

2.1.2建立完善治理制度，推动村级组织积极作为

突出乡村治理功能，建立健全乡村治理体系，强化村级党组织和党员的作用，强化行政村党组织书记的领导责任，特别是发挥自然村或村民小組的自治和德治功能。充分发挥村规民约的作用，将人居环境改善的相关内容纳入村规民约，成为村民共同认可和遵守的行为准则。

2.2从农村人居环境整治工作方法方面着手，构建整治长效机制

2.2.1坚持规划引领，确保整治方向不偏

充分发挥人居环境改善规划的主导作用，指导、推动和支持村庄布局和建设规划的编制。将乡村道路、污水和垃圾处理、饮用水安全工程纳入相关专项规划，可以解决“有钱不花，不敢花”的现象。充分发挥村庄规划的导向作用，可以有效利用土地空间，提升农村人居环境质量。

2.2.2坚持先易后难，确保整治工作有序

如前所述，一些农村干部没有明确的工作思路，不知道如何促进生活环境的改善。因此，他们在努力应付上级的工作检查。因此，找到正确的起点非常重要。由易到难，循序渐进，从环境卫生清洁、垃圾处理、乡村道路硬化、净化、照明、绿化等。，这些“只要有投资，就有效”的地方开始;然后我们将从那些更难培养健康生活习惯和想法的领域开始。

2.3从农村人居环境整治保障制度建设方面着手，构建整治长效机制

2.3.1加强投入制度建设，确保整治工作持续

政府应确保财政投入只增不减，引导职能部门和乡镇合理使用政策资金，充分发挥专项资金的杠杆作用，采取奖补结合、先建后补等方式。吸引社会资金投资垃圾收运等社会化工作环节，试点建立健全农村垃圾收运付费制度，建立健全政府、社会、村庄等多方投入体系。

坚持农村环境治理的市场化、专业化和产业化方向，吸引社会企业参与农村环境治理;建立环保企业信用评价体系，引导公众参与和信息披露，将违约和失信环保企业纳入动态管理黑名单。激发市场活力，鼓励科研机构和企业，研究开发和推广一批实用、简单、实用的农村人居环境整治技术、工艺和产品。

2.3.2加强监督制度建设，确保整治工作成效

要整合反贫困检查组的工作，加强对检查组正常整改工作的监督，既要明查暗访。结合第三次评估，对参与农村人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度及存在的问题进行科学评估，检查严格监管，施压落实责任，促进职能部门、乡镇和村庄按时按质完成整治工作。组织乡镇相互检查并建立排名考核制度，例如，每季度或半年度开展工作绩效考核活动，对前三名给予相应数额的工作奖励，最后三名给予通报批评或黄牌警告或面试，并按有关规定扣分。通过电视台、报纸、内部通知等监督形式，曝光整治中的各种负面模式，让相关责任干部“面红、汗出、苦不堪言”，以引起足够的重视，促进农村人居环境整治的有效推进，确保整治工作质量不反弹。

结束语：

农村人居环境整治的难点在于农村人居环境整治长效机制的构建和长效机制的建立。关键是要充分发挥农民的主体作用。政府只能是一个向导，而不是农民的替代品。要充分发挥财政资金的杠杆作用，推进农村人居环境整治，建立多元投入体系，提高村民改善人居环境和健康的意识，从而有效提高农村人居环境质量。

参考文献：

[1]  袁道秀.  关于农村环境连片整治长效机制化的问题和策略[J]. 低碳世界. 2016（29）

[2]  赵蓉，梁菁华，周林.  关于农村环境整治长效机制化的问题和对策[J]. 环境与可持续发展. 2015（01）

（作者单位：荔波县农业农村局）