美国对华战略报告：几个动向值得关注

张业亮

2019年6月2日，国务院新闻办发布《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。这是继2018年9月国务院新闻办发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书后，中方再度就中美经贸问题发表白皮书。

5月20日，美国白宫网站公布《美国对中华人民共和国的战略方针》（United States Strategic Approach to the Peoples Republic of China）的报告（以下简称报告）。这一报告阐述了特朗普政府对华战略的指导性原则和具体方式，蓄意歪曲了中国的政治制度和战略意图，大肆渲染“中国威胁”，并以此为借口继续鼓吹对中国采取全方位施压的强硬政策，以遏制中国“在经济、军事和政治等领域的扩张”，清晰勾勒出特朗普政府对华政策的目标和政策趋向。

报告要点

这份长达16页的报告分引言、挑战、方式、实施、结论五个部分，详细阐述了美国应该如何看待中国所带来的挑战、美国的应对方式以及具体措施。报告开宗明义宣称：过去40年美国奉行的对华接触政策已经失败，该政策未促使中国在经济、政治上发生美国所希望的根本性改变。中国的经济政策和行为方式在经济、价值观和安全上对美国的利益构成了挑战。因此，中美关系是一种竞争性关系。鉴于此，美国将以“有原则的现实主义”（principled realism）为指导，通过承认自己处于战略竞争状态、并妥当保护自己利益来回应中国的直接挑战，同时与中国进行“有选择的、以结果为导向”（selective and results-oriented）的接触，以促进美国的国家利益，维护战后作为国际体系基础的基本价值观和准则。报告称，美国对华战略方式包括两大目标：一是提高美国制度、联盟和伙伴关系的韧性以战胜中国带来的挑战，二是迫使中国停止或减少有损于美国及其盟国和伙伴国至关重要的国家利益的行动。

报告是对美国2017年版《国家安全战略报告》涉华部分的进一步细化，虽然大部分内容是老调重弹，但在一些表述上做了进一步的更新。

一是在中美关系的性质上，与《国家安全战略报告》把中国确定为“战略竞争对手”不同，报告把中美关系正式定性（明确）为竞争关系。“通过承认中美是战略竞争关系，来直接回应中国构成的挑战，并相应地保护美国的利益。”

二是在开展对华战略竞争的方式上，提出回归“有原则的现实主义”的指导原则。所谓“有原则的现实主义”，指的是在坚持美国信奉的基本价值观的同时，维护美国现实的国家利益。根据这一原则，美国在与中国打交道时，既要注重现实利益，也要对中美之间在思想意识形态领域的斗争格外关注。

三是对华实行“有选择的、以结果为导向”的接触。报告宣称，尽管与中国的战略竞争包括接触，但这种接触是“有选择的、以结果为导向”，是为了推进美国的国家利益。鉴于中国政府过去数十年里在与美国签订协议的多个领域，包括贸易和投资、言论和信仰自由、政治干预、航行和飞越自由、网络窃密、武器扩散、环保和全球卫生等都未能履行承诺，美国认为“与中国进行象征性的接触没有价值”，（与中国的接触）必须要有“要求实际的结果和建设性结果”，并且与中国政府“签订的协定必须包括严格的核查和强制实施机制”。

报告出台的背景

必须指出，这份报告是在美国国内新冠疫情严重，美国民主、共和两党围绕大选博弈的关键阶段出台的。

特朗普就任以来，随着把中国定位为战略竞争对手，中美之间围绕经贸、台湾、南海等问题的冲突加劇，并逐渐蔓延到两国安全和外交的各个方面，包括应该建立什么样的国际秩序和中国的“一带一路”倡议等议题。美国对中国的抨击，除了贸易、人权、军控、中美教育和文化交流、中国对非洲的政策等议题以外，还延伸到中国社会的方方面面。中美关系下降到冷战结束以来的低点，政治和地缘战略竞争激烈。

而新冠疫情在全球暴发进一步加剧了日趋扩大的中美冲突和战略竞争。新冠疫情暴发后，由于特朗普政府应对不力，美国死亡人数和确诊人数都高居全球“榜首”，成为全球疫情的震中。为了转移焦点，特朗普政府把美国疫情失控的原因归咎于中国，指责中国隐瞒新冠疫情信息，在新冠病毒来源问题上大做文章，进而企图向中国索赔。同时，美国还对世卫组织施加压力，指责其偏袒中国，要求对病毒来源进行调查。

特朗普政府此举，除了企图推卸抗疫不力责任外，还企图借此打压中国，并期望通过“甩锅”中国获得政治上的好处。特朗普政府应对疫情不力，加速了美国在国际上影响力的下降。美国保守派批评称，特朗普政府抗疫不力，给中国提高影响力创造了一个机会，从而为中国巩固其超级大国和世界领导人地位提供了机会。

特朗普上台之后，美国对中国“一带一路”的态度由以往的谨慎接触变为拒绝和对立，对“一带一路”倡议时常加以批评和指责。图为覆盖“一带一路”沿线国家的中欧（亚）班列。

目前美国大选已经进入关键阶段。特朗普政府对新冠疫情的应对必将成为2020年大选的一个主要议题。新冠疫情使美国的失业率屡创新高，让特朗普引以自豪的经济成就化为泡影。特朗普能否赢得连任、共和党能否继续保持在参议院的多数越来越存在疑问。上述因素成为特朗普政府在此时公布对华战略方针报告的原因。

特朗普政府对华政策趋向  

在报告对中美“竞争关系”战略定位以及“有原则的现实主义”和“有选择的、以结果为导向”的战略方针指导下，在可预见的未来，至少在特朗普任期内，美国对华将推行“全面施压”加“有限接触”的政策。根据报告，这一政策有以下几个特点：

一是与中国的战略竞争关系并不排除接触，也不是对华关上大门，但这种接触又是“有限的”，接触的目的并不是要发展两国关系，而是为施压服务。具体来说就是：“（与华）谈判以确保中国履行公平和互惠的承诺、澄清北京的意图以避免误解、解决争端以防止冲突升级。”

二是与特朗普政府此前在对华政策上主打经贸牌和安全牌不同，报告提升政治制度、意识形态、价值观念、发展模式在美中战略竞争中的地位。报告认为，“中国积极向全球输出推广自己的模式”，作为扩大影响力、寻求世界领导地位战略的一部分。“中国的目的不仅是成为一个在世界起主导性的大国，而且希望建立一个威权主义的新模式。”“这是中美两国在意识形态上的斗争。”“美国赢得了冷战，但历史并未终结。”因此，“美国将把主权、自由、开放、公平和互惠作为美国对中国战略方针的原则，”“与盟国和志同道合伙伴合作，抵御对我们共享价值观和准则的攻击，”“继续挑战北京歪曲事实和试图贬低美国价值观和思想的虚假宣称，”“致力于维护战后作为国际体系基础的基本价值观和准则”，以提高美国的影响力，保护美国的利益。美国新任情报总监拉特克利夫在参议院于今年5月举行的提名听证会上强调：“中美冲突的中心是思想和意识形态的冲突，而新冠疫情再次凸显了民主国家和中国的断层线。”这预示着中美在政治和意识形态领域的斗争将加剧。

三是强调运用“全政府方式”（whole-of-government approach），即综合运用美国的政治、外交、经济、科技等一切资源，同时调动和整合美国国内政府机构、盟国、伙伴国等一切力量，与中国展开竞争，把中国“咄咄逼人”的攻势“推回去”。

在具体的政策措施上，特朗普政府将在很大程度上延续过去三年的做法。在政治和外交上，在宣扬美国自由民主的价值观的同时，继续对中国的人权、民主法治、民族宗教政策、互联网政策等进行攻击;在台湾、南海、香港等问题上继续进行干涉，挑战中国的主权;进一步限制中美之间科技和人文交流;与中国争夺在国际组织的影响力。在经贸上，特朗普政府除延续过去的政策外，将把重点放在落实第一阶段中美经贸协议、限制华为等中国企业进入美国和包括盟国在内的国际市场、要求关键的产品生产企业回迁美国上。在安全上，特朗普政府继续奉行“以实力维持和平”（ Preserve Peace through Strength）政策，把核武器现代化放在防务战略的优先地位，同时积极开发部署超音速武器，加强导弹防御系统，以保持对华軍事和战略优势;以印太地区为基础，通过建立强大的联盟和伙伴关系，构筑亚太地缘战略基础;继续退出对美国扩充军力产生制约的相关军控协定，试图把中国拉入美俄核军控或多边核军控谈判之中，以遏制中国核力量的发展并为美国退出军控条约寻找借口。美国的上述政策必然导致中美关系的全面冲突和对抗。

特朗普就任以来，中美关系之所以冲突面上升并逐步走向全面对抗，除了中国崛起在发展模式、全球经济和技术领先地位、国际影响力等方面给美国带来挑战外，美国两党和政治精英对华认知达成共识是一个重要原因。冷战结束后，美国国内曾就对华实施“接触”还是“遏制”政策展开了一场大辩论，最终对华接触一派占了上风。他们认为，对华接触有利于促使中国对外开放，通过使中国融入国际体系以及经济市场化，推动中国的自由和民主。但是，过去数十年中国并未按照美国一直抱有的期望发展。相反，美国两党和政治精英认为，中国是要另起炉灶，建立排斥美国、分化西方的世界秩序;是要在经济总量上超过美国，成为世界最大的经济体，并且谋求与西方相媲美的创新力和规则制定力;是要在西太平洋和东印度洋与美国争夺势力范围，排挤美国地缘政治影响力;是要重新扛起意识形态旗帜，向世界输出自己的模式。

鉴于目前美国两大党在对华政策上达成一致，可以预料，不管特朗普在2020年总统选举中能否连任，也不管民主党能否取得参议院的多数从而获得国会的控制权，中美之间的这种全方位竞争都将继续。

（作者为清华大学中美关系研究中心高级研究员）