辽宁省河长制信息管理系统建设的实践与思考

康军林

(辽宁省河库管理服务中心(辽宁省水文局)，辽宁 沈阳 110002)

2016年12月，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求建立河湖管理保护信息发布平台，利用举报电话、微信、APP等方式，接受社会和群众监督。纵观现有的河长制管理系统，呈现以下特点：形式主要包括PC端、APP端和微信公众号3种；内容主要围绕河道巡河、各类指标监测、考核评比等展开；功能实用性较强，能够实现监督、管理、考核等目的[1-2]。辽宁省在充分利用现有水利信息化资源的基础上，根据系统建设实际需要，完成基础数据库、整合一张图、开发相关业务应用功能，完成全省河湖长制信息系统架构，并完成省级河湖长制信息管理系统建设，实现应用协同，全面支撑各级河湖长制管理工作。

1 系统架构

辽宁省河湖长制信息管理系统采取“全省统筹、分级负责、各有侧重、同步实施”的基本原则，建设涵盖“6+3”的省、市、县级河长制信息管理体系，其中“6”为水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、生态修复、执法监管；“3”为防灾减灾、采砂整治、垃圾清理。形成“一中心(一个资源整合数据中心或一朵云)、一专网、一张图(全省一张图全景监控)、三种展现形式(PC端、手机APP和微信公众号)”的河长制信息管理与服务系统平台，实现河长制任务全覆盖、过程全监管、成果全发布的功能，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供全要素、全方位、全流程的信息化保障。

1.1 顶层设计

编制完成《辽宁省河湖长制管理信息系统调研报告》《辽宁省河湖长制管理信息系统顶层设计方案》《辽宁省河湖长制管理信息系统技术指导意见》《辽宁省河湖长制信息化建设总体思路与工作方案》《辽宁省河湖长制管理信息系统建设方案》等，完成全省河湖长制信息系统顶层设计。

1.2 基础数据调查与制作

完成全省河长制工作基础数据及业务数据的收集整理，包括10km2以上河流、1km2以上湖泊、政区、河长、排污口、断面等基础数据，以及工作方案、文件通知及工作简报等业务数据，完成河段、河长名录制作与关联；制作河流树结构、河长树结构、河长办树结构等组织体系；完成对应河流、河长等信息的标绘和补登，流程图见图1。

图1 数据梳理制作流程图

1.3 河长制数据库建立

辽宁省在国家河长制数据库表结构的基础上进行了全面的更改和升级，力求与国家数据库的完全同步。并对河长制相关各类动态与静态数据进行标准处理，构建河长制管理数据库，包括基础数据库、动态数据库、属性数据库、空间数据库等。在此基础上，结合辽宁省特点，对河长制相关其他数据库进行梳理，包括日常办公数据库、一河一档、一河一策、巡河管理、事件处理、考核评估、规章制度及水利普查成果数据库等。完成10km2以上河流、1km2以上湖泊等基础地理、对象空间数据和专题数据等空间数据的收集整理，以河长制空间数据为基础，完成全省水利一张图的制作与发布。

1.4 网络及系统建立

辽宁省已完成省市县水利专网、政务网建设，但部分县区河长办无法利用水利专网、政务网访问系统，因此，系统设计可通过专网和政务网访问的用户可通过政务网访问，无法利用专网和政务网的用户通过互联网进行访问。PC端和APP端均部署在政务网(APP端开放外网端口映射)，通过网闸实现政务外网与水利专网的数据共享，通过水利专网实现国家数据的上报，省级平台与市级平台通过政务外网实现互联互通。

2 总体设计

2.1 设计原则

整体软硬件系统建设应能够满足河长制信息化系统未来发展的实际需求，因此需遵循以下几个原则：

a.先进性。系统设计应达到业界领先水平，采用当今最新且成熟的计算机、网络、数据存储等技术。符合最新的技术发展潮流，且各系统设计切实可行、容易实现。

b.标准性。严格按照国际和国家标准进行设计，并遵循国内外有关规范要求。具体包括遵循标准的整体协议框架、提供标准接口、使用标准的数据传输协议等。

c.实用性。系统设计应注重实用性，系统配置满足实际应用需要，并符合用户实际需要。

d.可扩展性。系统设计应考虑未来功能扩展发展的需要，留有充分的扩充余地，方便实现系统的平滑扩展和升级。

e.安全性。系统设计应具有安全性，采用多种安全防范技术和措施，在物理、系统、网络、应用以及管理上全面保障系统安全。

f.可靠性。系统设计应注重可靠性，能够长期稳定工作，保障7×24h不间断地稳定可靠运行，适应工作环境能力强，故障率低，维护维修方便。

g.前瞻性。系统设计应具有前瞻性，整个系统的硬件配置，应符合长远的规划和设计，保障5～10年内的系统需要。

2.2 界面设计

系统界面友好美观，易学习，易操作，功能名称定义明确、无歧义，业务流程符合用户实际工作需求。系统具有良好的简体中文操作界面、详细的帮助信息，系统提示和帮助信息准确及时，避免用户误操作带来的损失；系统参数的维护与管理通过操作界面完成。系统采用菜单、下拉菜单、工具条、功能按钮、复选框等Windows提供的控件，且控件组织保持与业务划分和业务操作过程一致。系统采用智能的模糊查找来减轻用户的记忆负担，方便用户操作。

2.3 性能设计

系统采用优化内存缓存、优化分页存取数据功能、优化数据库索引、严谨高效的数据库事务处理等策略，提高系统的相应速度，使系统支持不少于10000个使用用户连接；200个用户同时访问普通页面响应时间不大于3s。需要经常检测系统的各项指标，包括各服务器的内存使用情况等、CPU使用情况、网络带宽使用情况，保证系统时刻处于正常运行状况，及时响应用户操作。

2.4 开发环境

服务端操作系统使用Windows Server 2012操作系统软件；服务端数据库使用Oracle或Sql server数据库软件；地图服务使用ARCGIS地理信息系统软件；使用客户端浏览器使用IE10.0以上浏览器；服务端Web服务：JDK建议安装jdk1.7以上版本，Tomcat建议安装Tomcat7以上版本；客户端操作系统使用Windows 7以上系统。

2.5 部署方案

目前辽宁省河长制管理信息系统计算与存储资源模式从发展趋势、信息安全保障、避免重复建设、节省硬件环境投入等方面综合考虑，采取由辽宁省政府数据中心提供计算资源池和存储资源池，实现业务按需分配、资源共享、随时随地接入、虚拟化管理、服务可扩展、高安全等特性，从而为辽宁省河长制管理信息系统提供计算资源和存储环境，即采用云系统的方式。辽宁省大数据局已完成云系统的搭建，可充分利用政府资源对辽宁省河长制管理信息系统各项服务进行部署。云系统物理架构包括出口区、业务应用区、存储区、数据库服务区。

3 系统设计

3.1 PC端功能设计

系统开发按照面向服务体系结构，将河长制管理主要业务开发形成服务组件，在应用支撑服务基础上，完成业务应用。主要功能如下：

a.我的平台。以我的平台为业务导向，把跟自身权限相关的各项业务、通知公告、文件收发及待办事宜等信息在首页进行展示。

b.综合查询。基于“一张图”实现信息综合展示，按照河流、河长两种视角，在图上展示河段与河长名录涵盖的所有总览情况。

c.统计分析。收集汇总各类围绕河长制管理展开的统计分析信息，以数字、图表的形式直观展示辖区综合情况。

d.日常办公。为各级河长办的协同办公提供支持，具有辅助各级河长办日常进行信息上传下达的一些OA方面的功能。

e.巡河管理。支撑各级河长、河长办、成员单位及巡河员对巡河过程进行管理，主要包括巡河计划、巡河记录、巡河统计模块。

f.事件处理。支撑上级单位对下级单位按照不同的考核方案进行考核评估，包括考核方案、考核打分、考核结果等。

g.规则制度。实现对工作制度、工作方案等文件的统一管理，采用列表方式进行展示，便于用户对各项文件的查询和下载。

h.一河一策。对10km2以上河流、1km2以上湖泊(水库)一河一策、一湖(库)一策的电子文档进行统一管理，便于查询和维护。

i.系统管理。实现对系统后台的管理，包括对系统用户、角色、权限进行管理，同时对系统运行日志进行管理。

3.2 APP端功能设计

移动APP是为河长、河长办工作人员及巡查人员提供移动办公环境的平台，河长、河长办工作人员通过手机移动APP能够随时随地了解管辖河湖的各项信息，及时处理各类问题，及时通知各级相关单位落实处理，及时向社会公众信息反馈；巡查人员通过手机移动APP完成巡河任务。主要功能如下：

a.信息查询。为各级河长提供在移动终端上进行河长制相关信息的查询，主要包括河湖信息、管护目标、工作进展、工作成效、监督检查和考核评估情况等信息。

b.业务处理。为各级河长提供在移动终端上进行河长制相关业务的处理，主要包括巡河管理、时间处理、考核评估等业务。

c.信息采集。为各级河长、湖长和巡河员巡查河湖提供工具，对巡查河湖过程进行记录，主要包括巡查时间、轨迹、日志、照片、视频、发现问题等内容。

d.社会监督。通过APP和公众号等方式为社会监督提供途径，包括治河新闻公告推送、河长制信息查询、公众投诉建议等功能。

3.3 微信端功能设计

微信作为一种新型的即时通信工具，具有主动性高、针对性强、信息传达快，能够创新服务模式、丰富服务手段、提升服务效率的优势。建立河长制微信公众号，有助于河长制政务信息公开，同时也进一步扩大了公开范围，提高了公开时效，方便群众咨询，接受群众监督，提高办事效率。

微信公众号采用图片、视频等多种方式展示河道信息，并在河道公示牌上增设河道二维码。群众通过手机扫描二维码，可了解河长制组织机构、河长名录、工作动态等信息，并设“随手拍”“意见建议”等功能，群众可以动态参与河道的监督，成为民间“河长”。微信公众号可成为河道信息发布、河道管护监督、工作成效展示、热点问题回应的一个良好互动平台，增加了信息公开的透明度，提高了监督的直观性和有效性，同时加快了河长办处理问题的速度。

3.4 数据共享

支持与上下级河长制管理信息系统进行数据交换共享，实现跨部门、跨单位、多层级的资源共享、数据交换、应用关联与业务协同。从各类业务系统及数据库中采集各类数据，利用大数据分析技术从多角度进行数据分析，辅助监督管理和政府决策，促进对河流水库的管理。数据交换与服务平台位于业务应用系统和基础设施之间，通过提供通用的业务领域框架、构件，实现应用系统的快速开发和稳定运行，并为应用系统兼容各类基础设施提供了有效保障。

4 建设思考

4.1 系统应统一建设,分级应用

按照水利部河湖长制信息管理系统建设指导意见，河湖长制信息系统原则上按照部、省两级部署，五级(部、省、市、县、乡)应用。由于部、省系统之间实现互联互通是通过接口导入的方式，与“共建共享、同步更新”的要求有一定差距。实际操作中存在多级开发的情况，省、市、县各开发一套系统，由于承建厂商不同，为实现部、省、市、县各级系统互联互通增加不少困难，各市、县系统功能模块大多重复，存在重复建设问题，尤其是在历次部、省系统基础数据填报过程中，存在重复填报，增加了工作量。水利部应明确各级数据共享内容及接口标准，尽量避免全国河长制管理信息系统和各省级河长制信息平台的功能重复建设。省级河长制信息平台建设也应充分考虑市、县级实际，力争在省级信息平台建设中覆盖全部市、县级应用需求，无需市、县单独建设。

4.2 河湖长制信息系统应尽量纳入智慧水利

各级水利部门各类应用系统相对较多，但整合难度较大，而数据信息大都重复，由于建设时间不同，各数据又存在一定误差。河湖长制信息系统应统一纳入各地智慧水利范畴，整合水资源管理、防汛抗旱指挥、水政执法、工程调度运行、水土保持、水事热线等水利业务应用，建设统一完善的系统。

4.3 整合河湖长制相关部门系统

河湖长制涵盖水资源保护、水污染防治等6大内容，涉及水利、环保、国土、农业等部门，河湖长制信息系统应以河湖信息为基础，整合水利、环保、国土等部门基础信息和动态监测信息，建立数据共享机制，完善共享交互平台。

4.4 加强系统应用及培训

国家及辽宁省信息系统已投入运行2年，但由于系统不稳定，数据更新不及时，各级操作人员不熟练，各业务系统均未真正使用，未能达到真正辅助河长办日常办公的目的。建议提高系统稳定性，系统数据应及时更新，并多层次开展系统审核填报及应用培训，针对部分功能设置强制应用，提高系统应用，建立系统使用发现问题反馈机制，在应用中完善系统。

5 结 语

河湖长制信息系统要在充分利用现有水利信息化资源的基础上，根据系统建设实际需要，完善软硬件环境，整合共享相关业务信息系统成果，建立全省河湖大数据管理信息系统，建设河湖长制管理工作数据库，开发相关业务应用功能，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理，利用遥感、GPS等技术对重点河湖、水域岸线、区域水土流失等进行动态监测，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立“河长”即时通信系统，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布河湖管理保护信息，接受社会监督。