坚持问题导向优化营商环境为运城高质量转型发展提供坚强保障

□罗小丽

今年年初，在市委经济工作会议暨全市项目建设招商引资动员大会上，运城市委提出“抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑、优化营商环境、促进高质量转型发展”，并以此作为全市经济工作主抓手。随后，在“五抓一优一促”工作推进会上，进一步明确了具体任务，压实推进措施。在优化营商环境各项工作扎实推进过程中，纪委监委如何立足职能优势，加强监督检查，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为此，我刊对运城市委常委、市纪委书记、市监委主任周跃武进行了专访。

记者：请问周书记，为什么说优化营商环境是促进运城高质量转型发展的内在要求和坚强保障？

周跃武：高质量转型发展是一个综合课题，涉及政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。作为欠发达地区，发展不足是我们最大的短板，当前最紧要的任务就是推进经济高质量转型发展。在“五抓一优一促”经济工作主抓手中，“五抓”是具体措施和有效办法，是促进运城高质量转型发展的重要支撑和实现路径，“一优”则是内在要求和重要保障，“一促”是根本目的和最终目标，三者之间相互作用、缺一不可。但其中营商环境的优劣，直接关系到运城市经济社会发展的快与慢、成与败、兴与衰。因为优良的营商环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强吸引力、影响力和竞争力。没有好的营商环境，“五抓”就发挥不了应有作用，高质量转型发展更是一句空谈。可以说，“优化营商环境”一头决定着“五抓”的成效，一头决定着转型的成色。当前区域经济之间的竞争，主要是营商环境的竞争，谁能创造更好的营商环境，资金、人才、技术等各类生产要素就会向哪里聚集。改革开放以来“人才东南飞、资金沿海流”的现象，就充分说明了这一点。

省人代会审议通过《优化营商环境条例》，标志着我省营商环境建设全面纳入了法治化轨道，市委把优化营商环境作为经济工作主抓手之一，明确提出推动我市营商环境走在全省前列，充分体现了推动高质量转型发展的坚定决心。各级各部门特别是党员领导干部必须高度重视、迅速行动，拿出管用举措，切实营造亲商、安商、暖商的浓厚氛围，为我市高质量转型发展提供坚强保障。

记者：现阶段，运城市营商环境中还存在哪些突出问题？如何整改？

周跃武：近年来，运城市委、市政府采取了一系列针对性措施，推动运城营商环境持续好转，但与兄弟地市相比、与先进发达地区相比、与高质量转型发展要求相比，我们还存在诸多不容忽视的问题，特别是一些破坏营商环境的行为性质十分严重、影响十分恶劣，已经到了不得不解决的地步。结合全市纪检监察机关查处的违纪违法案件和监督检查发现的问题，我们梳理出了3方面24种行为，这些就是这次优化营商环境的主攻点和突破口，各级各部门要下狠心、出重拳，施猛药、用重典，坚决查处和纠正破坏营商环境的人和事，切实为招商引资、项目落地筑好巢、保好驾、护好航。

具体来说，要坚持问题导向、靶向施策，一是要坚决整治推诿扯皮、不作为、慢作为、效率低下的问题。我们要旗帜鲜明地对那些人浮于事、庸碌无为，推诿扯皮、不思进取，在其位不谋其政、在其职不尽其责的行为开刀，督促广大党员干部增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，积极主动、勤奋高效地做好各项工作，切实形成“敬业担当、奋发有为”“马上就办、真抓实干”的浓厚氛围。

二是要坚决整治吃拿卡要、雁过拔毛、胡乱作为的问题。在一些行政审批部门，少数干部利用手中职权吃拿卡要、雁过拔毛，不给好处不办事、给了好处乱办事；或者有的干部巧立名目违规向企业收取或摊派费用，有的卡住企业“脖子”，明火执仗索要好处，令广大企业和群众深恶痛绝。对这些问题，在这次专项整治中，我们务必狠下功夫、协作联动、形成合力，既督促当下改、又推进长久立，坚决把这股歪风邪气压下去、遏制住，全力以赴帮助企业清除发展障碍、减轻发展负担。

三是要坚决整治纪律涣散、冷硬横推、态度恶劣的问题。对于一个地方来说，干部的优良作风和优质服务，就是最好的营商环境。我们与发达地区的差距，表面上看是经济实力、资源禀赋上的差距，实质上是干部作风和服务效能上的差距。我们这次监督检查，就是要针对广大群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题等违纪违法乱象“动刀子”“出重拳”，严肃查处并曝光一批破坏营商环境的典型案件。否则，出台再多、再好的政策也难以落实。

运城市委常委、市纪委书记、市监委主任周跃武在运城经济开发区北方铜业股份有限公司年产5万吨高性能压延铜带箔和200万平方米覆铜板项目实地调研

记者：优化营商环境事关全市发展大局、事关运城整体形象。如何强化组织领导，确保此次优化营商环境各项工作扎实开展、有序推进，取得实实在在的成效呢？

周跃武：一要树立标杆意识。面向全国全省“选标杆、定目标”。比如，浙江省实施区域项目能评和环评改革，制定准入标准和负面清单，将以前每个项目独立进行的能评和环评变为区域统一评价，大大提高了项目手续办理速度。再如，江苏省大力推行“3550”改革，投资商可以在3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。这些先进经验都值得我们学习借鉴，我们不能让好不容易招来的项目，因为各种前置手续而延误开工投产，甚至导致投资商不得不另寻他处。

目前，已经制定出台了《运城市深化放管服效改革优化营商环境工作方案》和《运城市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》，这两个方案对标全省最优最快，明确了优化营商环境的具体任务和时间要求，41家承办单位必须不折不扣落实到位。特别是行政审批局，要进一步强化顶层设计、完善内部流程，充分发挥“一枚印章管审批”的体制优势，不断深化“相对集中行政许可权”改革，积极推行“容缺受理”“项目代办”“模拟审批”等便捷服务，坚决做到依法审批、高效审批、廉洁审批。

二要注重整改提升。把发现问题、解决问题贯穿优化营商环境工作全过程。各级各部门要认真对照工作方案中明确的3个方面24种行为，进行全面自查，建立问题清单、任务清单和责任清单，一项一项整改、一条一条销号。特别是一些重点部门更要敢于自我革命，不遮掩、不护短，坚决向顽症痼疾开刀。比如，执法司法机关随意执法、执法不公、徇私枉法，尤其是把经济纠纷升格为诈骗犯罪来处理的问题；监管部门失职渎职，对强买、强卖、强占、强干等扰乱营商环境的行为打击不力的问题；个别地方和政府诚信缺失，招商引资时不顾实际乱承诺，在实施过程中又难以兑现的问题，等等。对于这些问题，必须动真碰硬、真查真改，完善制度、堵塞漏洞。

三要激励担当作为。在简政放权、招商引资等工作中，只要有利于落实新发展理念，有利于推动运城高质量转型发展，有利于优化营商环境，就要不计个人得失，敢于闯、敢于改、敢于试。比如，对于如何同企业家相处的问题，现在很多同志为了避嫌，干脆把企业家拒之门外，这是从一个极端走向另一个极端，我们要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友。最近，市纪委监委按照“三个区分开来”要求，制定出台了《支持干部担当作为干事创业二十条措施》，对于在先行先试中因政策界限不明确、勇于担当、大胆探索而出现的失误和偏差，只要出于公心、没有装进自己腰包、没有造成恶劣影响，我们就会依纪依法合理容错纠错，彻底打消“洗碗越多、摔碗越多”的顾虑，真正让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、有地位。

记者：良好的政治生态是优化营商环境的基础和前提，在营造良好的政治生态和优化营商环境过程中，纪检监察机关如何发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用？

周跃武：没有好的政治生态，就没有好的营商环境。作为各部门的“一把手”，要切实担负起主体责任，坚决克服部门主义、本位主义，对涉及多个部门的事情，要主动协调、密切配合，确保政令畅通、步调一致。要坚决贯彻落实好《党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任人职责实施办法》，推动本地区、本部门、本单位政治生态持续向好，促进营商环境持续改善。

各级纪检监察机关要发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用。特别是各派驻纪检监察组，要切实发挥“前哨”和“探头”作用，把优化营商环境作为政治监督的重要内容，通过定期检查与突击检查相结合、明察与暗访相结合、大范围督查和重点督查相结合，着力发现一批影响、损害、破坏营商环境的突出问题。对发现的3个方面24种行为，重拳出击、严肃查处，做到“谁破坏运城的环境，就砸谁的饭碗”；对造成恶劣影响的当事人，先停职或免职，随后再依纪依法从严从重处理；对典型案件公开通报曝光，确保优化营商环境工作有声势有力度。目前，运城市纪委监委已查处6起破坏营商环境典型案例。

要整合监督资源，形成监督合力。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，认真听取他们对关系营商环境建设的重点部门、重点岗位的意见建议，及时发现并解决问题；充分利用新闻媒体和政府网站，广泛收集企业和群众的意见建议，建立问题线索管理台账，快速受理、优先处置；在运城广播电视台开设“优化营商环境推动落地见效”问政专栏，围绕社会和群众反映的突出问题，进行面对面、零距离监督，倒逼工作推进、责任落实。

总之，营商环境的优劣，直接关系到全市经济社会发展的快与慢、成与败、兴与衰。我们一定要深化认识，强化措施，以排除万难的决心、雷厉风行的作风、锲而不舍的韧劲、对党和人民事业高度负责的精神，打好优化营商环境攻坚战，为运城高质量转型发展提供坚强保障。