关于村级集体经济的思考

文/ 陈超

习近平总书记指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区发展的必由之路。本文以镇坪县发展壮大村级集体经济为例，在全省率先实现村级股份经济合作社全覆盖、村集体经济全覆盖、股民分红全覆盖的“镇坪模式”，以此来探究村级集体经济是乡村发展的必由之路。

截至目前，镇坪全县组建村股份经济合作社58个，身份确定颁证社员40049个，村集体经济经营性资产达到5673万元，其中包括清产核资经营性资产320余万元、财政支持资金5205万元、社员入股资金133.82万元。年收入5万元以下的村45个，年收入5-10万元的村6个，年收入10-20元万以上的村4个，年收入20万以上的村3个。

主要做法

一是从顶层规划入手，坚持领导抓、抓领导，成立镇坪县“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革领导小组，把试点示范放在先导地位，在4个村开展试点工作的基础上，在全县实行“县长+局长+镇长”的方式有序推进。

二是根据自身实际，有针对性地安排以村“三委”为主要对象的考察学习工作，从根本上厘清了现代经济形态的村级集体经济发展理念，切实坚定了全县以集体经济支撑农村经济社会发展的信心和决心。

三是专项印发《镇坪县推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案》，明确基本原则与试点工作内容，在农村产权确权登记、农村集体“三资”清产核资、集体资产入股、规范精准量化股权、依法依规界定农村集体经济组织成员资格。

四是明确区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，支持全县58个村全面建立村级集体经济组织，在村均100万元扶持资金的基础上，对先进村同步实行10万元/村的股金奖励扶持政策，为集体经济运行提供了资金保障。

五是采取“集体经济+龙头公司”的合作模式，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，全县9个现代农业园区、11个产业龙头企业、13个家庭农场带动发展58个村股份经济合作社，联姻对接全县43个贫困村。并按照集体经济股本不承担经营风险、实行保底分红的合作模式，实现了集体经济与龙头企业互惠互利、发展双赢。

对策建议

首先，整合资金，加强政策支持。一是用好政策项目已经给予的集体经济支持资金，在确保资金资产安全、保底分红兑现的前提下，进一步研究政策资金按资产化配置的方式。二是对县内集体经济发展的政策项目，进行合理统筹，规范资金管理与保底分红的标准。三是对涉农整合资金大力支持集体经济发展经营性资产和稳定收益的社会服务项目改无偿补助为股金配置或资产配置，持续壮大集体经济的资金资产实力。

鸟瞰镇坪县华坪镇黄连种植基地

镇坪县牛头店镇竹叶村油葵产业基地

村民正在茶叶基地采摘茶叶

其次，盘活资产，加强金融支持。一是通过《扶贫龙头企业认定办法》《企业扶贫绩效考核奖励办法》，建立财政担保金，撬动1亿元以上的银行信贷资金支持。二是支持国有企业带动集体经济发展，在景区开发、地产开发、公益收费项目开发等风险小、收益稳的项目上吸收村级集体经济股金参与，扩大村级集体经济的投资范围与收益范围。三是加强集体经济资产及其收益的监督管理，成立镇坪县农资管理中心，指导各村建立健全村级集体资产管理制度，形成资金积累与滚动发展良性循环机制，增强村干部分配使用集体资金的约束力。

第三，用活政策，促进滚动发展。一是对与集体经济合作的龙头企业优先安排政策补助，其补助资金按固定比率转化为村级集体经济股权资金，把支持龙头企业与支持集体经济融为一体。二是在集体经济与龙头企业的合作中更多地鼓励集体经济把政策扶持资金转化为经营性资产，以资产运营的方式推进经营项目合作、扩大金融合作。三是充分发挥镇坪生态旅游的优势，切实用好自然资源部、住建部、文化旅游部《关于支持旅游业发展用地政策的意见》明确的“旅游新业态用地政策”，挖掘政策含金量和利用潜力，全面发挥集体经济的优势。

第四，培育人才，加强智力支持。一是建强基层一线集体经济管理人才队伍，重点是建强村级班子。二是大力加强乡村本土专业经营管理人才的培养，采取理论辅导、现场教学、参观考察等多种方式，不断提升村级组织的经营工作领导能力和经营管理水平。三是对区位、资源、项目优势明显的集体经济组织，引导支持聘用职业经理人以及职业管理团队的方式，购买社会服务，形成现代经济业态下的人才运用模式。

第五，完善机制，加强制度保障。一是制定出台《镇坪县农村村级集体经济组织管理办法》《镇坪县农村村级集体经济组织成员确定办法》，提升完善经济组织的章程制度，其中重点是资产管理、财务管理、收益分配。二是按股份合作制管理模式，建立适应市场经济的集体资产运营管理机制，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的产权管理制度。三是切实加强村级集体财务规范化管理，村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保等，堵塞村级财务管理漏洞。