古代的中央参谋机关与文秘单位

碧莲

古代某些中央机关如散骑省、集书省、内阁、南书房等颇具参谋、顾问色彩（唐以降还有翰林院、学士院等亦如此，本刊上期已作介绍）。其成员或是皇帝身边的近侍官，或是以文人学者为主的翰林、学士，或是各部门的首脑人物。他们参预机密，出谋划策，实际起到智囊团的作用。而像中书省、秘书省及其部分下属机构则因介入甚至主掌机要，又主管图书编撰、校雠，负责国史与皇帝起居注编撰，亦对皇帝具有重大帮助和影响。

三国两晋南北朝的散骑省及集书省 三国魏时魏文帝在宫禁内设散骑省，一直延续至西晋。其与侍中省同属门下省，二者共同评议尚书奏事，有异议可驳奏。在散骑省置散骑常侍（主官）、给事中、通直散骑常侍等职官，侍从皇帝左右，应对顾问，谏诤得失。散骑省在东晋时为门下三省（散骑、侍中二省及西省）之一。时散骑省又接纳中书省纳奏、拟诏、出令功能，参预机密，且与中书省轮流值宿西省（禁军将领值宿处，把守皇帝寝宫），直接聆听皇帝旨意，权任甚重。迨入南朝宋，改散骑省为集书省，延续至齐、梁、陈。北魏、北齐亦仿效而置。这一阶段，集书省功能仍同前朝散骑省，为皇帝的主要顾问和参谋机关。其主官仍为散骑常侍，因之仍有呼为散骑省者。

明初内阁和清初南书房 明太祖洪武十三年（1380年），发生左丞相胡惟庸“谋反”案，牵连致死者达3万余人。针对胡案，朱元璋以为丞相与中书省权力太大，即以废除，另设华盖殿、谨身殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁等大学士充当皇帝“参谋”兼“顾问”。明成祖朱棣即位后，又命官品较低的翰林院编修、检讨等官入北京午门内文渊阁当值，参预机务，遂称文渊阁为内阁。此时内阁相当于参谋部与顾问团。到了明仁宗以后，入阁者多为尚书、侍郎，以大学士（常以尚书兼任）为内阁长官，实际掌握宰相权力。此时内阁内涵才发生了变化。

清初，则以南书房为皇帝的“参谋部”。其在北京午门乾清宫西南，原为康熙帝读书处。康熙十六年（1677年）始选翰林等官入内当值，称南书房行走。南书房除应制撰写文字外，还秉承皇帝旨意起草诏令，一度为发布政令所在。雍正年间军机处成立后，南书房便不再参预机务，而成为文词书画的创作与总务机构。

中书省与秘书省 三国魏文帝黄初（公元220—226年）初年置中书省，以中书令、中书监为并列长官，掌收纳群臣章奏，草拟皇帝诏令，兼掌修史。东晋时中书令、监渐成闲职，南朝时以中书舍人掌实权。隋改称内史省，唐初复名，与尚书、门下并称三省，共理军国政务。唐中宗弘道元年（公元683年），由于政事堂从门下省移来，使中书省在三省中地位最高。唐中期以后，其拟诏、出令权力渐被移出，专掌撰拟例行诏敕。宋神宗元丰改制后，中书省复掌拟诏、出令之权，并遵皇帝旨意除授省、台、寺、监等高级长官。长官虽名义上为中书令，却未有实授，而以尚书右仆射兼中书侍郎代行长官职务，另置中书侍郎为次官。中书省内设吏、户、兵礼、刑、工、主事、班簿、制敕库八房，分别对应事务。辽朝中书省从政事省改来，秘书类职权范围缩小，但增加了备顾问咨询的内容。至元代，中书省则为全国最高行政机构，总理百官;明初权力仍重，明洪武十三年（1380年）因胡惟庸案同丞相一道被废。

东汉桓帝延熹二年（公元159年）置秘书监，掌图书秘记。献帝建安十八年（公元213年），曹操为魏公后，置秘书令、丞，典尚书奏事。秘书令实际行使中书令之职，属机要秘书长官。至魏文帝黄初初年，因置中书省，设中书令，才改秘书令为秘书监，复掌艺文图籍之事，机构称秘书署。西晋武帝时，秘书署改称秘书局，归中书省管辖。惠帝永平中，复别置秘书监，又称秘书寺，统著作局，掌国史并管理外府、内禁三阁图书。自此秘书之府始居宫禁外，又称秘书省。南北朝、隋、唐、宋皆称秘书省（其中初唐一度称兰台、麟台，北宋一度称秘阁），辽、金、元则置秘书监，延至明洪武十三年（1380年），终废。这之中，北魏别置内秘书，亦称“中秘书”，典宫禁文书机要，参预议定礼仪制度;唐代秘书省领太史、著作二局;宋代元丰改制后，秘书省掌古今图书、国史实录、天文历数之事。

崇文院和集贤院 唐武德（公元618—626年）初，朝廷在门下省置修文馆，神龙（公元705—706年）间改名昭文馆，开元七年（公元719年）又诏改弘文馆。与此相应，贞观十三年（公元639年），朝廷在太子属官（东宫官）名下设崇贤馆，上元二年（公元761年）改崇文馆。两馆皆以学士领街，掌经籍图书及编写、校雠之事，并教授诸生。此外，中书省所辖集贤殿书院也属同一类型。宋初承前制，但将昭文馆（弘文馆）、集贤殿书院以及史馆并入秘书阁（秘书省），总为崇文院。

唐开元五年（公元717年），朝廷因乾元殿修四部书（经、史、子、集），置乾元院使负总责;后改乾元院为丽正修书院，置修书学士，隶于中书省。开元十三年（公元725年），改丽正修书院为集贤殿书院，简称集贤院，以宰相一名为学士知院事（初以燕国公张说为中书令知院事），掌修书之事。至德二载至贞元四年（公元757年—788年）曾设大学士。入宋后，朝廷以集賢院、昭文馆、史馆并称三馆，掌理秘书图籍等。集贤院置大学士一人为长官，以宰相充任，并设学士、直学士、修撰、校理等官。宋代，集贤院同其他二馆先后归秘阁、秘书省总管;元代，集贤院并归翰林国史院，亦设大学士等官，掌提调（管理、调度）学校，征求隐逸及道教、阴阳、祭祀、占卜等事，设大学士等官。

国史院及著作局 北宋前期于门下省置编修院掌修国史。元祐五年（1090年）设国史院，隶门下省，绍圣二年（1095年）改隶秘书省。有宋一代国史院每遇修史（如前朝国史、本朝皇帝实录）事即开，非常置。从南宋绍兴三年（1133年）起，每开国史院，即以宰相提举，其属下修撰、同修撰、检讨、编修等，皆以他官充任。元代置翰林院兼国史院，将国史编修纳入翰林职责。清代则设国史馆，仍属翰林院。每逢修当朝国史，即开国史馆，如康熙二十九年（1690年）为修太祖、太宗和世祖三朝历史，即开三朝国史馆，书成，停馆。乾隆三十年（1765年），重修国史列传，国史馆就此常开不辍。馆设总裁、副总裁。入民国后国史馆改称清史馆，由前朝大臣赵尔巽出任总裁（1914年），主编《清史稿》;1927年完稿后，始撤馆。

三国魏太和年间始设著作局，掌国史修撰，以著作郎为长官，隶中书省;西晋元康二年（公元292年）改隶秘书省，后改称著作省，掌国史与皇帝起居注修撰，兼管秘书省所藏典籍。南朝、北魏、北齐相沿置著作省;但北齐还另置起居省，著作省遂不再负责修撰起居注。入唐后置著作局，以著作郎二人领衔，仍隶秘书省。贞观三年（公元629年）别置史馆，以宰相兼领，著作局便专以修撰帝王（包括皇室其他重要成员）及大臣碑志、祝文、祭文为职，不再掌修国史。