石油太难了，政策如何扶一程

文／本刊记者 陆晓如

疫情暴发以来公布的系列政策，给危机四伏的石油石化行业带来了多方面利好，但仍不足。

特邀嘉宾 (以姓氏笔画为序）

苏佳纯 ………………………………………………………………………………………………………………… 中国海洋石油集团有限公司

陈成敏………………………………………………………………………………………………………………………………………广东石油

陈保军………………………………………………………………………………………………………………………………………西北油田

陈守海………………………………………………………………………………………………………………………………… 中国石油大学

孟 辉………………………………………………………………………………………………………………………………中韩（武汉）石化

郭焦锋………………………………………………………………………………………………国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

董秀成…………………………………………………………………………………………………………………………… 对外经济贸易大学

5 月22 日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议所作的政府工作报告中指出，“我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8 个方面90 项政策措施，实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款，按程序提前下达地方政府专项债券……这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产。”

对于受疫情和低油价双面夹击的石油石化行业而言，这些政策措施带来了怎样的能量？为推进行业高质量发展，还需要政策如何赋能？本刊记者特邀多位专家及企业代表共同探讨。

政策赋能

中国石油石化：各位好！为支持企业复工复产、振兴经济，中央及地方政府出台了一系列政策。我们的行业能从中获得什么？

陈守海：近期中央及地方政府针对复工复产形势出台了一系列扶持政策，包括消费政策、投资政策、贸易政策、财税金融价格政策等多方面。这些政策的重要意义在于改变普遍不好的预期，提振经济发展的信心。

虽然这些政策并不专门针对我们的行业，但我们能从中获得一些利好。例如，实施高速公路免费通行政策，各级政府相继出台减税降费、信贷优惠、稳岗就业补贴等政策，促进交通运输业快速恢复，促进中小企业复产复工进度加快等，都带动了成品油消费的快速回升。中国石化成品油的日销量已经从疫情最低时不足正常水平的20%，恢复到了90%以上，其中柴油零售量已回升至去年同期水平以上。

董秀成：目前国务院正在抓紧启动一批重大基本建设项目，主要集中在5G 基站、特高压、城际高铁、城市轨道交通、新能源汽车、大数据中心、工业互联网和生命健康产业建设等方面。这批新一轮重大基本建设项目，将会形成可观的生产资料需求。我们抓住这一机遇，将会对化工能源、化工新材料、高性能工程材料、电子化学品、橡胶制品等形成巨大的拉动力量，形成实实在在的新需求。

苏佳纯：今年新出台的一些政策变化，有利于天然气产业的发展。例如，2月18 日国务院关税税则委员会决定，开展对美加征关税商品市场化采购排除工作，中国对美国LNG 进口在一定期限内将不再征收关税，由25%降为0%。这将有利于采购美国的LNG，实现LNG 资源池的调配和优化。

各地政府陆续推出了一系列降低天然气价格的政策。例如，浙江省、安徽省要求工业用天然气价格均下调10%，期限为3 个月；山东省、海南省提出对中小企业生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”措施；深圳市深圳燃气对2 月、3 月使用管道天然气的酒店、餐饮类商业客户按现行气价的70%结算。这些均有利于提升天然气相对于煤炭的价格竞争力。

3 月30 日，财政部、海关总署、税务总局三部门公布了《关于取消海洋石油（天然气）开采项目免税进口额度管理的通知》和《关于取消陆上特定地区石油（天然气）开采项目免税进口额度管理的通知》，对鼓励各类主体投入国内油气开采是一个利好。

4 月10 日，国家五部委联合发布了《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，旨在解决储气基础设施建设滞后、储备能力不足等问题，促进天然气安全稳定供应和行业健康发展。文件明确提出建立健全运营模式、完善投资回报渠道、优化市场运行环境、加大政策支持力度等，总体是要鼓励企业提升储备能力。行业能获得更多的投资，油气田企业可以利用枯竭油气藏建设储气库获得新的业务增长点。储气能力提升后，行业能更平稳发展，用户就敢用气，市场就能扩大，就能给企业带来更多更好的发展机遇。

可以说，近期出台的政策对我们的行业多多少少都有利好。但应该注意到，政策的出台是有一定滞后性的，出台后当下的作用可能不会立竿见影，落到实处及其能量的释放程度还需要观察，但总体会提振对行业发展的预期和信心。

董秀成：3 月31 日，国务院批复《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，同意浙江自贸区开放油气全产业链。这一方面有利于中国石油行业建设，另一方面油气是浙江自由贸易试验区发展的特色所在。此举有利于浙江省基于自身特色进行产业经济发展。为更好推进浙江自贸区油气全产业链发展，除税收等优惠政策外，还要破除以往的制度障碍，并配套其他相关政策。

4 月14 日，国家能源局发布的《关于做好油气管网设施剩余能力测算相关

行业利好

中国石油石化：国家有关部门近期也出台了一些专门针对石油石化行业的政策。这些政策能给行业带来怎样的利好？

陈守海：1 月22 日，财政部、海关总署、税务总局三部门联合发布《关于对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策的公告》，明确对国际航行船舶在我国沿海港口加注的燃料油实行出口退（免）税政策，增值税出口退税率为13%，可促进船用燃料油消费，有效提升低硫油产能，为石油石化企业带来新的成品油销售增长点，给国内炼化行业、保税船供油商以及期货市场带来发展机遇。工作的通知》表示，要规范油气管网设施运营企业剩余能力测算工作，提升油气管网设施公平开放服务水平，并就包括油气管道、LNG 接收站、储气库等在内的油气管网设施剩余能力测算原则和程序做了具体规范，对促进管网第三方公平准入意义重大。

●踏着晨光去巡井，迎着希望去奋斗。 摄影/杜宗军

企业降本

中国石油石化：我们的企业能从近期公布的一系列政策中获得什么？

陈保军：养老、失业、工伤三项社会保险费的单位缴费阶段性减免，电力价格调整，都有利于我们企业降低经营成本。

阶段性降低企业用电成本，统一按原到户电价水平的95%结算，我们油田预计能节约电费571 万元，3 月份已落实了89.24 万元。阶段性减免企业社会保险费，以2020 年1 月为基数测算，减半及免征后初步测算可减少支出1297.47 万元，3 月份已落实了432.04 万元。阶段性减征职工基本医疗保险费用，以2020年1 月为基数测算，减半征收后初步测算可减少支出1764.28 万元，3 月份已落实352.6 万元。

孟辉：中韩（武汉）石化财务管理部通过积极抢抓市场和政策窗口期，在保障公司生产经营资金和防疫资金需求的同时，预计可节约财务费用2270 万元。

一方面，择机开具10 亿元银行承兑汇票并办理低息贴现，综合成本2.38%，较同期贷款利率低1.97%，预计节约财务费用1970 万元。一方面，抢抓贷款市场报价利率下调窗口期，办理1 亿元低息短期贷款，贷款利率2.0%，较同期贷款利率低2.35%，预计可节约财务费用235万元。再有，主动与银行联系争取存款优惠政策，经协商将活期存款调整为7天协定存款，利息上调1.675%，累计增加利息收入64.7 万元。

陈成敏：广东石油高度关注各级政府出台的助企复工政策，对社保减免、稳岗补贴等减费政策进行解读并迅速做出反应，多措并举，深挖小微企业降费潜力，努力争取非普惠性福利政策。截至目前，已突破5000 万元创效大关。

建立周报制度，迅速发起全省政策共享。在广东省“助企复工20 条”出台后，广东石油第一时间分析政策适用性并下发专项通知，多途径向政府有关部门了解政策实施细则，2 月初即建立政策共享台账与周报制度，实时跟踪全省减费进度，分享优秀单位做法，帮扶申请存在困难的单位，抢做广东省第一批“吃螃蟹”的企业。

统筹多方协作，抓住小微企业政策红利。广东石油充分把握销售企业特有的委托管理站模式与其普遍为小微企业的性质，主动对其宣贯惠企政策中的社保单位部分全额减免、残疾人保障金全额减免、增值税税率由3%降至1%等关键点。

●探向沙漠更深处，需要更多激励。 摄影/胡庆明

紧盯地方政策，额外赢得非普惠性补助。广东石油秉承国有企业的社会责任担当，在积极落实国家普惠性政策外，及时主动向市和区两级政府汇报疫情防控、复工复产、环保管理等工作情况，并了解地方非普惠性福利政策出台情况，为企业额外赢得援企补助。现已成功申请湖北籍员工延迟复工补助、一次性吸纳就业补贴及就业失业监测补贴等补助。

陈守海：应该注意到，这些有利于我们的企业降低经营成本的政策多是针对当前形势出台的暂时性、阶段性政策。这些政策对小微企业的扶持更多一些，石油石化企业多是大型企业，能获得的利好有限。但我们的企业还是应该积极地去研究，最大限度地去利用、去争取，让我们的企业在当前不利的发展环境中获得尽可能多的能量。

再推一把

中国石油石化：进一步提振现阶段行业发展的信心，您有什么样的建议？

郭焦锋：2018、2019 年连续降低一般工商业电价10%，累计让利近2000 亿元人民币，惠及7600 多万家中小微企业。研究结果表明，通过逐步理顺居民用电与工商业用电价格的交叉补贴、继续清理完善政府性基金及附加、进一步加大电网企业主辅分离改革力度、提高输配运行效率等措施，仍可腾出让利900 亿～1300 亿元的降价空间。建议进一步降低一般工商业电价10%，约对用户让利700 亿元，以彰显降成本、稳增长、促改革、提质量的决心，稳定社会预期。

从历史上世界重大疫情与油气价格的走势关系看，疫情期间国际油气价格走低，但疫情结束后往往会出现反弹，这中间约有3～6 个月的窗口期。建议要充分利用当前国际油气价格低位徘徊时机，加大力度增加石油储备。同时，探索由政府牵头、吸引社会资本共同成立石油采购基金，且免征进口环节增值税，按市场规则助力有意愿、有能力、但当前流动资金不足的市场主体择机增加石油和LNG 国际采购。

苏佳纯：从国家能源安全和企业长期利益的角度考虑，建议要利用好现阶段国际LNG 市场现货低价窗口期以及现有的支持政策，扩大LNG 采购，积极进行LNG 资源池的调配及优化，降低我国LNG 平均进口成本。同时，在国际油气资产普遍被低估的情况下，择机果断出手进行收、并购，进一步优化企业资产组合，降低桶油成本，为增储上产做好准备。

中国石油石化：在疫情和低油价下，我们的行业依然要坚定地推进高质量发展。这需要政策如何赋能？

郭焦锋：首先，利用当前油气需求放缓时机，加快深化油气领域体制机制改革。中国近年来天然气每年新增消费量在300 亿立方米左右，仍然处于快速发展阶段，且按国际经验看将有10 年以上的快速发展期。然而，新冠肺炎疫情暴发后，反映工业燃料用气景气度先行指标的国内LNG 工厂开工率呈现明显下降。

●政策给力，干起活来更有劲。 摄影/吴晓鹏

为此，亟须出台巩固天然气协调稳定发展的改革举措。一是加快深化油气勘探开发领域改革，加快推进矿业权“探采合一”改革落地，对难动用油气储量实行混合所有制或以招标方式向社会资本公开转让；针对油气企业开采的非常规（包括常规难动用储量）和深海的油气产量收益，免征资源税和特别收益金，并适当下调增值税税率，激励主要油气企业在疫后加大生产力度，引入更多投资者参与油气勘探开发。二是加快推进石油天然气管网公司治理机制建设和配套政策出台，深化“管住中间、放开两端”的市场化改革，有效降低各层级天然气管网输配费用，打通“最后一公里”，切实降低终端用户用气成本。

其次，依据市场化原则加快推动石油炼化产业淘汰落后产能。近年来，我国石油加工能力快速增长，截至2018 年底达8.3 亿吨，2019 年底约8.6 亿吨。由于近年来中国成品油及化工产品消费需求和出口仍持续增长，淘汰落后产能的任务因各种原因未能得到有效落实。考虑到2020 年石油需求将出现负增长，亟须加快淘汰落后产能，推进供给侧结构性改革，逐步建立石油炼化产业规范的市场秩序和合理的市场结构，避免恶性竞争和全行业亏损。