农村安全饮水工程建设存在的问题及对策

史晓勇

摘要：随着时代的发展，科学技术的进步，人们的生活条件有了很大的改善。新时期，人们越发重视自己的健康问题。水是人们的生命之源，饮用水的质量直接影响着人们的身体健康，近年来，国家加大了饮水安全工程的建设以及更好地为人们净化水资源。随着国家经济实力的提升，饮水安全工程遍布人们生活的角角落落，当前农村在饮水安全工程建设与管理中还存在一些问题，影响着工程的质量，影响着居民的安全饮水，加大该问题的研究，提出相应的解决策略，推动农村饮水安全工程顺利建设。

关键词：农村饮水;安全工程;建设;问题及对策

近年来，由于过去发展方式过于粗放，对水资源的污染比较严重，导致当前国家、社会对饮用水安全的重视度在不断提高。农村地区是我国重要的组成部分，占据着较大的人口比重，在农村建设安全饮水工程，不仅是深入贯彻落实扶贫理念，而且是建设节约型社会的另一手段。但受到多方面因素的影响，制约着安全用水工程的发展。

一、农村饮水安全工程建设存在的问题

1.1规划设计不合理

农村饮水安全工程前期规划设计阶段，由于点多面广、任务重、时间紧，一般委托有相应资质的设计单位做前期设计工作，部分设计人员去实地调研、勘测时，由于对当地群众的生活习惯、地形地貌、地下水分部情况不了解，只对现场勘察做测量和记录，导致回去做规划设计与实际产生较大偏差，给后期施工造成一定影响。同时在规划设计中，部分村组饮水安全设计方案未考虑村镇改革行政村合并因素，设计成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原则。

1.2农村饮水安全管理过程中的管理主体缺位

我国的很多农田水利基础设施管理都是由专业的管理部门或者第三方机构承担，但仍有很多地区存在农田水利基础设施使用频繁，而管理欠缺，甚至无人管理的情况，尤其是在一些农村改革相对滞后的地区，以前集体所有制下的农田和农田设施因为制度改革变成了农民分散经营，但是农田水利基础设施产权不明确，导致农村水利设施陷入无人管理和修建的困境，村民饮水难问题越来越严重。

1.3工程管理责任不明确

农村饮水安全工程作为一项农村扶贫公益事业，存在点多面广、产权不清、管理责任不明等现象。长期重建轻管造成工程有人建、有人用、无人管的现象。由于管理责任不清晰，管理主体缺位，导致工程运行过程中工程维修养护等得不到保障，遇到问题经常出现推诿扯皮，有的甚至完全闲置，造成资源浪费，大大增加了饮水工程建设的成本。

1.4水源收到污染，补给不足

近十几年以来，由于水源受到污染水质逐年变差，地下水位严重下降，地下水供给不足。水源是饮水工程的源头，如果水源一旦受到污染将会影响到整个工程饮水质量。造成水源污染原因是多方面的，最直接的因素就是地下水的无序开采及超采，导致地下隔水层破坏形成含水层互串造成水质变差，而地下水的超采致使地下水径流的混乱改变地下水的流态，造成地下水水质达不到饮水水质安全要求，一旦农民饮水安全得不到有效保障，就会制约当地人们的农业生产和生活水平的提高，并且会加大贫富差距不能促进社会和谐发展。

二、工程特点

2.1分布广

县城中有多个行政村，其中约有9成的行政村实现安全饮水工程建设，但供水工程主要分布于偏远区域，难以跨区和远距离供水。另外，群众居住往往比较分散，使供水工程具有点多面广的特点，为满足供水要求，不得不加长管网路线。

2.2成本高

一方面，经营主体的实力相对较弱，实际的运营成本偏高。绝大多数的经营主体是本地公司或个人，不仅资金量小，而且规模不大，月均收入可能比经营成本少。另一方面，用户的用水量相对较少，但维护成本却很高。正常情况下，用户每月的平均用水量约6t，而且用户在缴纳了开户费后，不再承担维护方面的成本。此外，由于管网线路较长，容易产生非正常损耗。

2.3效益低

在传统生活习惯长期影响下，很多农户都对安全饮水没有正确认识，依然以自家的井水为主，这使得集中供水工程实际用户很少，在这种情况下，花费大量资金进行的工程将无法在短时间内实现资金回笼，使收益周期明显延长。同时，管网铺设范围不断增大，需要越来越多的资金，管网的运维成本也在持续增加，但实际的用户增量却不明显。现在绝大多数集中供水工程都处在亏损的状态，其经济来源以新增用户为主;相比之下，非正常用户占据很大比例，其原因为才农村目前外出务工人员有很多，用水在每年的春节前后集中，其它时期基本不用。水费收入结构十分单一，仅有开户费与水费两种，而且开户费还占据很大的比例，工程建设成本和实际的水费收入严重不匹配。

三、解决农村饮用水建设的相关策略

3.1加强农村居民的饮水安全意识

在项目立项之前向群众宣传农村饮水安全建设各项政策并充分征求群众的意愿后开展项目，从意识上提高农村群众对饮水安全问题的重视，使群众积极主动地全程参与到项目的建设和管理当中来。同时，要加大饮水安全宣传力度，结合每年的“世界水日”、“中国水周”等活动，通过展示农村饮水安全宣传片，散发农村饮水安全宣传单、宣传画、宣传手册、张贴标语、现场解答等方式，在县、乡、村广泛地开展饮水安全知识的宣传教育活动。特别要在农村学校大力加强饮水安全教育，改變旧的饮用水观念，提升群众良好的生活习惯和健康意识，为农村饮水安全建设营造良好氛围。

3.2坚持建管并重的原则

农村饮水工程的建设关乎国计民生，是社会公益性的基础设施，因此在今后的工作中要坚持建管并重的原则，建成一处，管好一处，防止出现重复建设的现象，以避免浪费国家的资金。当前，大部分县区的农村集中供水工程由乡镇农民用水户协会在管理，但一直以来农民用水户协会由于运行管理制度不健全、水费收缴困难等因素难以正常运转，运行管理人员缺乏专业知识，管理的意识较差，供水工程维护工程跟不上，部分甚至带病运行，难以正常发挥工程效益。故此，要进一步加强对饮水安全工程的管理，并提升管理人员的专业水平。

3.3组建专业的施工团队，加大人才队伍建设

组织专业人员进行分析解决，提出最佳的解决策略，以便工程在规定时间内保质保量完成。首先，应该组建专业的施工团队，引进先进技术，建造施工前应深入现场进行实地勘察，根据建造地的实际地质情况、水资源状况及农户分布选择合理的建设地，制定科学的建造方案。对于水源容易出现问题的地方安装相应的净化装置，保证水质，及时更新供水设备，定期对其进行检查，及时更换老化破损的设备，以便整个供水系统稳定运行。加大饮水安全的宣传力度，让农村民众重视这个问题，以便他们在日常使用时有效的保护供水设备，积极配合相关工作人员开展建设工作。加大施工现场的管理工作，制定科学管理体系，建立健全的监管部门，对违规操作者加大惩处力度，工程建造完成后，先进行试行，发现有问题的地方及时进行调整。做好检查维护工作，组建专业检查小组，定期对农村饮水安全工程进行检查，便于该工程安全高效运行。

结语：

在当前社会迅速发展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体现，也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持续发展。

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