新时期农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题及建议

胡苏翔 张静

摘要    中国特色社会主义进入了新时代，农村饮水安全工程建设与运行管理工作进入了新的发展时期，农村居民就保障农村饮水安全也提出了新的需求。本文以重庆市黔江区为例，分析了农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题，并提出建议，以期为类似地区农村饮水安全工程建设与运行管理提供借鉴和参考。

关键词    农村饮水安全;工程建设;运行管理;问题;建议

中图分类号    S277.7        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）12-0185-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

黔江区位于重庆市东南部，武陵山腹地，地处渝鄂湘黔边区结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，全区幅员面积2 402 km2，总人口55.66万人，是集革命老区、少数民族地区、边远山区为一体的国家贫困区。2005年年末、2015年年末黔江区农村常住人口分别为31.49万人和24.9万人，2005—2015年黔江区累计解决农村饮水安全43.54万人次，逾10万人因早期建设标准低等原因进行重复建设。根据《重庆市黔江区农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》，利用5年时间对全区农村居民的饮水安全进行巩固提升，以期提高农村居民饮水安全保障水平。尽管黔江区农村饮水安全工程经历了长达10年的大规模建设，之后又计划用5年时间进行巩固提升，但随着“十三五”末期的临近，农村居民对农村饮水安全工程建设与运行管理提出了新需求，同时在开展农村饮水安全工作中出现了一些新的问题。现结合黔江区农村饮水安全工程建设和运行管理工作实际，分析新时期农村饮水安全工程建设和运行管理方面存在的问题，并就如何解决出现的问题提出建议。

1    存在的问题

1.1    农村群众对农村饮水有了新需求

通过10年农村饮水安全工程建设和近5年的巩固提升，从源头到龙头的农村供水设施基本完善，全面升级农村供水管网，对照现行农村饮水安全标准也基本实现饮水达标目标，农村居民饮水安全问题基本得到解决。随着中国特色社会主义进入新时代，农村居民对农村饮水有了新需求，农村居民希望农村供水水量、供水保障率、水质达标率、供水压力、运行管理机构、智能化管理等方面接近或达到城市供水标准。

1.2    对新时期农村饮水安全工作重心把握不准

新时期农村饮水安全工程已由大规模工程建设转向强化工程运行管理为主，但部分农村水利工作者在开展农村饮水安全工作时，还处在以往惯性思维中，把农村饮水安全工作重心放在工程建设上，“重建轻管、以建代管、重复建设”的现象大有存在，导致农村饮水安全陷入了“始终解决不了”的怪圈。

1.3    早期农村饮水安全工程建设标准低

由于早期受资金投入和社会发展水平的限制，大部分农村饮水安全工程建设规模小、建设标准低[1]。随着人们生活水平的提高，该部分农村饮水安全工程已满足不了农村居民对农村供水的新需求，其中小型集中供水工程和分散供水工程表现尤为突出。

1.4    管理经费不足

三分建、七分管，对于农村饮水安全工程来说也是如此。虽然各地根据实际情况制定了运行管理机制，落实了运行管理人员，但由于财政没有预算专门的运行管理经费或运行管理经费严重不足，所收水费收不抵支或者是难以收取水费等[2]，最终都是因为资金缺乏，使农村饮水安全工程运行一段时间后就陷入无人管理的境地。

2    建议

2.1    积极主动满足农村居民对农村饮水的新需求

农村居民对农村饮水安全的不断追求，就是农村水利工作者努力奋斗的目标。在开展农村饮水安全工作时，对农村居民就供水水量、供水保障率、供水水質、供水压力、运行管理机构、智能化管理等方面提出的新的、合理的需求，都要积极主动、千方百计地给予逐步满足，增强农村居民的获得感和幸福感。

2.2    规范化建设农村饮水工程

根据《水利部关于推进农村供水工程规范化建设的指导意见》（水办﹝2019﹞150号），农村饮水安全工程要从强化水源论证、水源保护、配备净化消毒设施、管网埋设、安全防护和完善计量设施等方面进行规范化建设。有条件的地方，可以规划建设“互联网+农村供水”智能化服务，提升农村饮水运行管理水平[3]。

2.3    顶层设计高位推动运行管理

农村饮水安全工程已经进入了向运行管理要效益的阶段。加强农村饮水安全工程运行管理，一是突出顶层设计，强化高位推动。强力推动农村饮水安全工程运行管理，把强化运行管理放在突出位置，自上而下形成齐抓共管的农村饮水安全运行管理新态势，真正做到“七分管”[4]。二是各级筹集运行管护资金，确保农村饮水工程有钱管。农村饮水安全管理具有公益属性，因而要像建设农村饮水安全工程一样，实行“中央补助一点、地方补助一点、受益群众缴纳水费筹集一点”的方式，共同筹集农村饮水安全运行管护资金，确保有钱开展运行管理工作。

2.4    强化监督检查

切实加强农村饮水安全运行管理监督检查。将农村饮水安全工作监督检查重点放在运行管理方面，着重监督检查运行管理“三个责任”落实情况，运行管理“三项制度”建立情况、“三个责任人”的履职情况和“三项制度”的执行情况。

3    参考文献

[1] 张汉松.“十三五”时期农村饮水安全巩固提升现状、问题与对策[J].水利发展研究，2017（11）：57-60.

[2] 程丹.重庆市农村饮水安全调查研究[J].水利发展研究，2019（1）：69.

[3] 王言云.霍邱县农村饮水安全工程存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（17）：172.

[4] 王力.如何加强农村饮水安全工程的建设与管理[J].农业开发与装备，2019（7）：28.