唐山精准脱贫防贫攻坚长效动力机制研究

赵芳

[提要] 唐山市精准脱贫防贫攻坚战已经进入关键阶段，但从当前看还面临着很多困境和挑战，特别是贫困群众主体意识缺乏、资金筹措渠道单一等现实困境，制约唐山市精准脱贫防贫工作开展。因此，有必要构建精准脱贫防贫攻坚战长效动力机制，通过特色资源整合和特色产业开发，为唐山市精准脱贫防贫攻坚战提供源源不断的动力，更好地引导贫困群众实现脱贫奔小康。

关键词：唐山;精准脱贫防贫;长效动力机制

本文为2020年中共唐山市委党校校级科研课题（课题编号：X20KY04）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2020年4月27日

唐山市区位优势明显，位于河北省东部与北京、天津两个直辖市距离较近，交通便利，出行方便，已经成为华北地区重要的交通要道，形成了四通八达的公路、铁路网络，交通运输业比较发达。根据全国各地精准脱贫防贫政策要求，唐山市力求结合本地实际，致力于打赢脱贫防贫攻坚战，构建脱贫长效动力机制。

一、唐山在精准脱贫防贫攻坚战中面临的困难和挑战

唐山市位于河北北部地区，辖区内仍有贫困地区需要经过“精准扶贫”来解决贫困人口的生活和生产问题，唐山市在精准脱贫防贫攻坚战中还存在贫困人口主体意识欠缺，精准脱贫防贫资金筹措渠道匮乏等现实困境，这些问题在一定程度上影响了唐山市精准脱贫防贫攻坚战效果，也制约了唐山市落实乡村振兴战略。

（一）精準脱贫防贫参与主体自主意识欠缺。（1）贫困群众自身的主体地位认识不清。贫困群众应该在精准脱贫防贫攻坚战中充分发挥主体意识，结合政府政策资源对自身做出改变，进而达到精准脱贫防贫目标。但从当前看，唐山市的精准脱贫防贫攻坚战中，政府依然是主导力量，特别是县乡两级政府承担着精准脱贫防贫攻坚任务。而广大贫困群众而言，他们虽然是最大的受益者，但缺乏主动意识，更多是依靠政府带动脱贫，这也在一定程度上影响了精准脱贫防贫效果。（2）农村基层自治组织执行能力差。村委会作为村民自治组织需要对农村进行自我管理、自我协调，村委会主要成员都是由村民选举出来，必须成为村民的利益代表，必须成为贫困群众精准脱贫防贫的主力。当前唐山市针对各个贫困村都制定了一系列的脱贫防贫政策，但村委会在脱贫扶贫政策落实过程中还怕政策落实伤人，还怕下次村委会选举自己落选，以至于很多政策都打了折扣，影响了脱贫扶贫政策落实。

（二）精准脱贫防贫资金筹措渠道匮乏。（1）资金投入不足。当前唐山市在精准脱贫防贫攻坚战中每年积极协调省级财政对贫困重点村“一事一议”奖补20万元到30万元。并整合了市级财政1.5亿元专项资金用于贫困村饮水、民居改造、道路改造、厕所改造等重点民生项目。同时，各个县也安排了3，390万元专项配套资金对重点贫困地区扶贫建设给予资金支持。唐山市政府在精准脱贫防贫攻坚战中已经累计投入40多亿元用于精准脱贫防贫工作。但对于整体精准脱贫扶贫工作而言还存在一定的资金缺口，加之地方财政增长乏力，扶贫资金来源渠道单一，部分县区配套资金落实力度不足，也在一定程度上影响了精准脱贫防贫工作的推进。（2）资金融资渠道少。在精准脱贫防贫攻坚战中应该构建多元化的资金融资渠道，解决精准脱贫防贫攻坚战中的资金不足问题。从当前看精准脱贫防贫攻坚战资金来源仍然以政府财政为主，虽然也将银行贷款和社会资金纳入到精准脱贫防贫之中。从目前看，基层银行信贷服务还欠缺，社会资本进入扶贫领域门槛还相对较高，缺少积极政策很难激发起社会资本参与扶贫工作的积极性和主动性。唐山市用于精准脱贫防贫的资金仍然以财政为主，虽然知名人士和企业也对唐山市精准脱贫防贫攻坚战给予了一定的捐资，但这些资金杯水车薪，唐山市政府在财政投资以外也积极拓展资金渠道，但收效甚微，当前在精准脱贫防贫攻坚战中资金缺乏问题十分普遍。

二、构建精准脱贫防贫攻坚战长效动力机制核心要义

唐山市精准脱贫防贫是一项系统工程，除了要改善贫困地区基础设施建设，还应该针对贫困地区不同人群的致贫原因进行系统分析，从而有针对性地制定扶贫措施。结合本地扶贫工作所处的阶段，进一步巩固扶贫脱贫成效，深入分析精准扶贫工作中的不足，进而探索更具针对性的脱贫防贫工作路径。

（一）精准脱贫防贫的根本是扶志与扶智。依靠政府财政投入和政策帮扶只能在短时间内解决贫困人口的生产和生活问题，一旦失去政府财政投入和政策帮扶这些贫困人口很容易返贫，因此在精准脱贫防贫攻坚战中必须从根本上解决贫困人口的贫困问题，通过培训教育和正确引导让贫困人口认识到自己致贫的原因，不断增强贫困人口的内生动力和自我发展能力，让贫困人口真正实现高质量脱贫，然后像正常人一样获得稳定的生活来源收入，从而彻底摆脱贫困困扰。习近平强调，“扶贫必先扶志”。对于唐山市贫困群众而言，很多贫困群众不仅是收入上的贫困，更多是精神和能力上的贫困。如果政府仅靠财政投入和物质帮扶，可能还会助长一部分贫困群众的“等、靠、要”思想，进而养成了依靠政府生活的不良习惯，如果我们只帮助贫困家庭解决生活问题，那么给予的帮扶资金可能就会被挥霍。因此要想解决贫困群众的贫困问题，必须从精神和能力两个方面入手，要对广大贫困群众进行系统的教育和培训，进一步提升贫困群众的能力和素质，要引导贫困群众树立自力更生志向，传授贫困群众一定的知识和技能，让贫困群众认识到自身的能力和价值，进而帮助贫困群众走上脱贫致富的小康之路。

（二）社会合力的形成有利于脱贫防贫工作的持续推进。经过多年的脱贫和防贫工作经验，我国已经系统总结出了以各级党委和政府为主导的，社会各方力量共同参与的多元化的反贫困组织体系，并在脱贫扶贫工作中充分发挥了社会合力作用。习近平强调，在脱贫攻坚战中要充分发挥政府和社会两方面的作用，要充分调动各方的积极性，要引导社会力量参与到脱贫扶贫攻坚战之中，进一步提升脱贫扶贫工作效果。唐山市也在脱贫扶贫工作中不断进行经验总结，一方面坚持了党委和政府的领导作用，积极协调各项资金支持唐山市精准脱贫防贫工作，并取得了阶段性成果;另一方面也积极引导社会力量，充分发挥市场机制，激励各类企业参与到精准脱贫防贫工作之中，通过汇集社会帮扶力量，形成了广泛的社会合力，推进了唐山市脱贫扶贫工作效果，这也是多年扶贫开发经验的宝贵总结。

（三）精准脱贫防贫是一个动态过程。精准脱贫防贫工作是一项动态工程，也是一项系统工程。在精准脱贫防贫工作开展过程中必须完善动态的准入和退出机制，对于贫困村和贫困户要定时的对脱贫情况进行系统考察，并根据科学的标准和程序对贫困村和贫困户进行动态监测，一方面要做好新增贫困和返贫人口的识别工作，对于已经脱贫的贫困户要及时摘掉贫困帽子，对于因各种原因陷入贫困的群众，要及时对其进行认定和准入;另一方面要建立动态的贫困标准，唐山市贫困县的划分应该与本地的物价水平保持同步增长或略高于本地的物价水平，虽然这在一定程度上会增加精准脱贫防贫的工作任务，但从长远看，有利于贫困群众真正脱贫，也有利于降低返贫率，为唐山市精准脱贫防贫工作奠定坚实基础。习近平指出，“高质量脱贫需要高质量的就业”。因此，唐山市在精准脱贫防贫工作过程中必须将贫困人口稳定就业作为精准脱贫防贫的工作重点，精准脱贫防贫不是慈善救济，而是要引导贫困群众依靠自己的双手来获得幸福。相比较一般群众而言，贫困群众无论是在知识能力，还是在信息渠道方面都处于弱势地位，很难依靠自己实现就业，因此唐山市必须将增加贫困人口就业作为当前精准脱贫防贫工作的重要方式。

三、唐山精准脱贫防贫攻坚战长效动力机制构建

唐山市精准脱贫防贫攻坚战要想取得实效，就必须构建完善的长效的动力机制，充分发挥贫困群众在精准脱贫防贫工作中的主体地位，构建多元主体共同参与的精准脱贫防贫格局，形成脱贫攻坚合力，同时要推进农村特色产业发展，为精准脱贫防贫攻坚提供持续动力。

（一）充分发挥贫困群众在脱贫防贫中的自主性。习近平指出，新时期在精准脱贫防贫工作开展过程中，必须坚持以人为本原则，要充分认识到贫困群众在精准脱贫防贫工作中的主体地位，要看到贫困群众在精准脱贫防贫工作中的作用和价值，各类扶贫活动和扶贫项目也要紧紧围绕贫困群众的需求来展开。在精准脱贫防贫攻坚工作开展过程中，要加强对贫困群众的思想教育和精神引导，要让贫困群众树立正确的价值意识，树立主体意识，充分发挥自身的主观能动性，改变贫困的干劲和决心，依靠自己的双手来改变命运。按照习近平的讲话精神，唐山市在精准脱贫防贫攻坚战中要不断增强贫困群众的教育引导。一是要加强对贫困群众的正面宣传教育，通过正面宣传要引导贫困群众树立“宁愿苦干，不要苦熬”的观念，要改变以前“等、靠、要”思想，要建立起勤劳致富的决心和信心，要靠勤劳的双手来改变自己的面貌。同时，也要广泛宣传其他贫困群众脱贫致富的成功经验，让他们不甘于落后，增强贫困群众在扶贫脱贫中的责任感。二是要创新精准脱贫防贫工作方式方法，要改变传统物质补助方式，采用“劳务补助、生產奖励”等多项长效机制，充分调动贫困群众脱贫积极性，使扶贫资源真正的落到实处。

（二）多主体共同参与，形成脱贫攻坚合力。精准脱贫防贫攻坚战既需要政府的领导，也需要广泛社会力量的共同参与，构建精准脱贫防贫攻坚战新格局。

从政府角度讲，一是唐山市政府在精准脱贫防贫攻坚战中要整体规划，同时也要充分尊重各县区的精准脱贫防贫工作特点，允许各县区结合自身精准脱贫防贫攻坚战具体情况制定不同的政策方针。二是要积极培育农村社会组织，农村行业协会、农村合作社等都是精准脱贫防贫攻坚战的重要参与力量，充分调动他们的积极性能够实现农村社会组织带动贫困群众脱贫致富目标。三是唐山市政府在精准脱贫防贫建设资金使用上要拓展资金渠道和来源，鼓励企业民间组织和社会力量共同参与到精准脱贫防贫攻坚战之中，进一步拓展精准脱贫防贫攻坚战资金来源。

从企业角度讲，企业是精准脱贫防贫攻坚战重要参与力量，在精准脱贫防贫攻坚战中企业完全可以凭借自身的资源、人才、专业优势，积极引导贫困群众实现就业，主动作为为精准脱贫防贫攻坚战贡献自身的力量。精准脱贫防贫攻坚战需要企业的参与和带动，特别是通过村企合作模式，能够实现企业与贫困群众的互利共赢。一是当前唐山市唐钢集团、冀东水泥等本地知名企业不仅具有雄厚的资金实力，同时也非常热衷参与社会公共事业，因此可以对这些企业进行政策鼓励和引导，让他们真正地参与到精准脱贫防贫攻坚战之中，甚至可以兼职到贫困村担当某些职务，在扶贫一线发挥企业主要领导的能力和资源价值。二是可以通过村企合作模式，利用村庄现有资源条件，通过企业带动方式实现现代农业发展，同时为本地贫困群众提供就近的就业岗位，解决贫困群众收入单一问题。

（三）推动农村特色产业发展，为脱贫防贫提供持续动力。唐山市要对贫困地区的旅游资源和相关特色产业进行有效整合，并通过官方媒体进行广泛的宣传，在政府引导企业参与之下打造贫困区域特色竞争力品牌，进一步提升贫困地区特色产品的知名度。当前唐山市在很多贫困地区都尝试了通过电子商务扶贫方式，解决贫困地区贫困群众脱贫防贫问题，同时阿里巴巴和京东等电子商务企业巨头也在唐山地区推进了县域电子商务发展，唐山市各地应该抓住有利契机，推动农村特色产业发展，并形成有效的脱贫扶贫机制，通过产业带动为脱贫扶贫提供持续动力。此外，唐山市还应该建立和完善资金、税收减免等机制措施，鼓励返乡农民工和大学生群体参与到农村电子商务扶贫之中，综合利用大学生群体和返乡农民工的技术优势和知识优势对贫困地区的本地资源进行有效整合，在政府的引导之下形成培育电商扶贫开发新机制，通过机制落实实现多方共赢。

总之，在全面建成小康关键点，唐山市在打赢精准脱贫防贫攻坚战中必须形成长效动力机制，充分发挥贫困地区的资源特色和产业特色，在政府引导之下形成多元参与的脱贫扶贫新格局，通过长效动力机制完善，为脱贫扶贫攻坚战提供源源不断的动力支持。

主要参考文献：

[1]何宽.河北省打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究[J].改革与开放，2019（7）.

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