“一带一路”下新疆交通物流业创新发展探析

王新林

[提要] 新疆作为新丝绸之路经济带的核心区，需要充分发挥与中亚、欧洲以及我国大陆的连接纽带作用，利用绝佳的地理区位优势，与沿线国家和地区建立广泛的经济合作，加大基础设施建设，逐渐打开与沿线国家和地区的贸易闸门，发展与中亚和欧洲地区的贸易往来，在不断提高自身经济社会发展水平的同时提高区域整体竞争力。

关键词：“一带一路”;交通交通;物流产业;发展对策;新疆

中图分类号：F259.22 文献标识码：A

收录日期：2020年3月27日

一、引言

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。在这种背景下，2013年9月，习近平提出了“一带一路”的国家级顶层合作倡议，包括“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，依靠中国与有关国家既有的双多边合作机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”倡议自提出以来不断拓展合作区域与领域，尝试与探索新的合作模式，使之得以丰富、发展与完善，但其初衷与原则却始终如一。在这一过程中，新疆物流业交通运输发展的重要产业支撑，如何在“一带一路”建设发展过程中不断实现转型升级，提升产业竞争力，辐射带动其他产业发展成为重要议题之一。

二、新疆物流业发展现状

（一）物流产业市场规模不断扩大。根据统计数据显示，随着国民生产总值的不断扩大，新疆交通运输、仓储和邮政业的增加值也呈现逐渐递增的现象。2010年，新疆国民生产总值为5，437.47亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值为222.47亿元，至2017年，国民生产总值已经突破9，700亿元，而交通运输、仓储和邮政业的增加值已经突破了600亿元，增长了接近200%，成为拉动新疆经济增长的重要引擎之一。通过这些数字可以发现，新疆的物流市场规模逐年扩大，物流需求量和供给量都有显著的增长。此外，新疆的城镇化水平不断提升，已经突破50%，拉动城市商贸物流产业发展的动力将进一步显现，对于形成区内、区外、内贸、外贸融合发展的开放经济新格局有重要的推动作用。

（二）物流基础设施建设不断完善。当前，新疆的物流基础设施建设速度不断加快，包括铁路、公路、航空等多种交通方式，已经渐趋形成综合型、立体型的交通网络。借助独特的地理位置优势，新疆正逐步打造成为我国西南地区的重要交通枢纽。从统计数据看，新疆的铁路、公路以及航空里程都在不断增加，2010年，新疆公路里程约为15万公里，2017年底，已经突破19万公里;2010年，新疆的铁路里程约为4，393公里，2017年底，铁路里程已经突破6，000公里，增長极为迅猛;2010年，新疆的航空里程约为17万公里，而2017年底，新疆的航空里程已经突破22万公里;再从管道里程来看，2010年，新疆管道里程约为1万多公里，而2017年底，已经接近2万公里。

（三）口岸建设开放水平不断提高。由于新疆位于祖国西北边陲、亚欧大陆中心，在历史上形成贸易交流的枢纽和中心，曾因繁荣的国内外贸易往来而有过很长时间的繁荣发展时期。当前，凭借优越的地理位置、优良的贸易往来传统，加之“一带一路”发展战略的巨大推动，新疆在红其拉甫、霍尔果斯、阿拉山口等已经实现口岸开通，从而实现与中亚、欧国家的便利的国际贸易往来，包括红其拉甫、霍尔果斯、巴基斯坦、印度等。目前，新疆已开放17个一类口岸，为中亚地区的贸易往来奠定了坚实的物流基础。此外，值得关注的是，以电子商务为代表的新兴的对外贸易交流方式又为新疆物流业发展注入了强大的发展活力，为新疆物流产业的转型升级创造了新的发展路径。

（四）新疆丰富的资源不断被发掘。新疆蕴含着丰富的、极具价值的物产资源，例如煤、石油、天然气、贵金属等等。这些资源储存量极大，且品质较好。此外，新疆的风能、太阳能等新兴能源同样也很丰富。随着“一带一路”的不断建设，中央加大对新疆的投入，丰富的资源、能源有条件发挥更大的价值。2011年，乌鲁木齐市首家原油、成品油物流项目在经济技术开发区开工。作为中石油直属的大型专业化物流企业——中国石油天然气运输公司已经开始对新疆三大油田、四大炼化厂和全国30多家石油石化企业提供专业的物流服务，将有力带动新疆的矿产资源走向更加开放的市场，实现产业链的不断延伸和扩展。综合来看，新疆物流发展的资源市场已经初步形成，各种物流企业也开始进驻并提供多样化的物流服务，加快了新疆物流企业的市场化进程，呈现出了良好的发展势头。

（五）物流市场主体不断涌现。随着经济发展和物流市场的不断成熟，在全疆国家A级物流企业已超过40家，还有700家规模以上独立核算物流企业，就业人数已经突破50万人，成为拉动就业、创造内需的重要产业部门之一。乌鲁木齐铁路局是新疆唯一一家5A级企业，还有大宗运输、冷链物流、跨境电子商务物流、快递物流以及化工危险品物流等发展较快，推动新疆物流产业整体实力不断提升。此外，各种商贸建材物流园、机械设备物流园、加工食品物流园等园区建设也不断加快，形成了一批具有一定规模和实力的物流园区。此外，在相关产业发展的基础上，新疆还形成了众多的物流集散点，通过积极开展承担第三方物流外包业务，货运量不断提升，带动了相关产业的快速发展。

三、新疆物流业发展面临的问题与挑战

尽管新疆的物流产业在“一带一路”等国家战略的推动下发展速度不断加快，但依然在很多方面存在不足和亟待改善之处。在应对“一带一路”倡议“走出去”的要求时仍凸显发展程度不足、积淀薄弱、人才不足的问题。多数从事物流的企业仍然难以达到国际标准，包括只能提供简单的仓储、运输等服务，

（一）物流管理体制方面。由于涉及第一产业、第二产业以及第三产业的诸多环节，使得物流产业成为一个辐射比较广泛的产业部门。随着经济社会体制改革与市场经济的不断发育，物流产业越来越受到地方政府的重视，成为优化产业结构、解决就业问题的重要抓手。由此，物流产业的管理问题就成为摆在各级地方政府面前的重要问题之一。当前，新疆仍旧缺乏专门管理和协调物流产业发展的综合型的行政管理部门，分别由铁路、交通、民航、贸易等不同的政府部门进行管理，地方与兵团、中央驻疆企业与地方企业各自为政，物流体系各部门之间缺乏直接的沟通和联系。并且，由于长期内、外贸分离的格局，也导致了新疆对内物流、对外物流的分离。这种条条分割和内外分离的管理体制严重阻碍了新疆物流产业的发展步伐。此外，由于缺乏专门、权威的管理部门，新疆物流产业的宏观发展规划、相关部门的职能分工、专项产业政策制定等问题也迫在眉睫，导致物流产业运转不畅、运行成本高、人员流动性大的问题，阻碍物流产业发挥其在国民经济中基础动脉的作用。

（二）物流产业统计方面。目前，新疆乃至国内都尚未形成专门的物流产业的统计系统，导致不能有效了解和把握物流产业的实际发展情况，也难以制定相应的管理措施和发展规划，不利于物流产业的健康和可持续发展。新疆的物流产业相关信息和数据分散在不同的管理部门和营运部门，产业发展的投融资环境、市场形势、管理政策、人员配备、供给与需求以及竞争力等方面都尚未形成较为成熟的数据采取与统计渠道。由于物流产业的数据和信息难以获取，导致新疆在区域物流规划的实际操作和落实效果大打折扣，致使区域物流的发展规划就成为一种宏观性规划。在整个行业发展的过程中，甚至政府等相关部门也难以掌握物流产业发展的实际情况，难以研判未来的趋势和走向。由于难度较大，关于物流统计的研究和措施大都处于尝试阶段，尚未形成具有法律意义上真正的物流统计体系。

（三）物流运转体系方面。随着“一带一路”倡议的提出，新疆的交通物流产业发展面临着历史性的发展机遇。当前，新疆的物流产业体系还主要局限于本区范围内经济社会发展的现实需求，而忽略整个丝绸之路经济带上国际物流经济走廊和通道建设的长远发展需求。此外，由于新疆特殊的地理位置和产业发展现状，物流产业体系的建设需要结合自身的区域特点进行个性化设置，同时也参照国内其他物流产业发达的省份，比如浙江、湖北、江苏、大连、广东等，进行物流体系的标准化和规范化建设，提高物流产业运转效率，降低运输的成本，提高信息化和网络化水平，以稳步提升新疆物流产业的竞争力。同时，新疆物流产业的标准化和规范化建设也是满足新疆自身和“一带一路”建设需要的现实抉择。

（四）物流发展规划方面。“一带一路”国家战略提出后，新疆物流产业的发展面临重大发展机遇，新疆也提出了建设丝绸之路经济带商贸物流中心的发展目标。然而，根据相关资料，新疆目前尚未确立物流产业的主导产业地位，各级地方政府部门对物流产业发展的重要性认识不够，加上新疆内部不同区域物流产业发展情况各异，导致物流产业在顶层设计方面还比较欠缺。从政府发布的文件来看，尽管新疆维吾尔自治区制定了商贸物流中心的相关规划和物流产业发展的“十三五”规划，但尚缺乏明确的物流产业发展战略和具体的实现路径，也没有切实可行的政策措施，难以对新疆物流产业的长远发展进行有效的指导，也阻碍了与物流产业具有产业关联的上下游产业的发展。因此，从发展规划角度来看，新疆还存在着发展方向和目标不明确、整体任务安排和工作量不清晰、阶段性工作抓手和路径难以设定等问题。

四、对策建议

（一）加快物流产业管理体制改革。根据新疆物流产业发展现状，尽快建立全疆范围内的一体化物流产业管理体制，有效解决“条块分割”、“多头管理”的痼疾，针对物流产业的顶层设计，提供统一协调的政策导向，加强现代物流产业发展的组织保障。并且，抓住“一带一路”的有利契机，在全疆范围内实现一元化物流管理体制。通过理顺物流产业管理体制，加快完善和解决全疆的物流规划发展问题、数据统计问题、物流行业发展的标准化问题以及物流行业的可持续发展问题，推动新疆物流产业形成高效、系统的运转体系。

（二）制定全疆物流产业发展规划。新疆应根据自身的产业发展实际，全面分析在“一带一路”背景下新疆物流产业发展面临的问题与挑战，并借鉴国内外物流产业发展的先进经验和模式，明确自身的发展思路和方向、建设目标、重点任务以及发展步骤等。不仅要聚焦短期发展，更要将眼光放长远，从长远角度考虑新疆未来的物流产业发展面临的一系列瓶颈问题，制定中长期发展计划，满足新疆经济社会跨越式发展的要求。同时，全面挖掘物流产业对相关产业的辐射带动作用，发掘物流产业的潜力，借助物流产业全面改造新疆整体的产业运行体系。

（三）高水平基础设施建设。随着“一带一路”的推进，中央不断加大对新疆的投入和扶持力度，新疆应该高标准规划和建设物流基础设施系统，将铁路、高速公路、民航等不同方式结合起来，建立高效的多式联运运行体系，全面提升新疆物流基础设施互联互通水平，满足经济社会长远发展的需求。同时，大力推进物流体系的标准化、信息化、规范化建设，提高运输车辆、集装箱、物流园区基础设施等装备资源的兼容运作水平，及时更新和普及物流产业先进的技术手段和供应链管理模式。并且，从运输、通关、货物跟踪等多个方面建立高效率的物流服务体系，形成物流服务产业的高效配套与协作。在此基础上，提高物流行业整体服务水平，全面按照中央和地方工作部署，加大新疆与周边地区的交通基础设施建设，全面提升新疆物流产业的基础设施建设水平。

（四）物流产业新增长点的培育。大力推动电商物流和快递物流，围绕经济社会发展和居民生活需求，加快电商物流和快递物流体系建设，全面支持电商物流和快递物流网点对新疆全域的网点覆盖程度。根据经济社会条件，在北疆、南疆、东疆建设若干个电商物流和快递物流产业园，提高物流产业的集约化经营水平和专业化运作水平，全面提高城乡电商和快递物流的配送效率。值得注意的，在物流行业发展的同时，要加强应急物流体系的建设，全面提高應对突发自然灾害和社会实践的应急物流保障能力，前瞻性地规划建设应急物流运行体系，通过政府部门与社会力量合作共同形成具有实际运作准备的应急物流机制，增强快速应急动员装备能力。

主要参考文献：

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