农民专业合作社发展有关问题研究

孟宪军

摘 要 加快农民专业合作社发展对于促进农业现代化具有非常重要的作用，也是促进农村区域经济发展的关键。本文针对农民专业合作社发展等有关问题，首先分析了农民专业合作社的在农业发展中的重要作用，并总结了在当前农民专业合作社发展过程中所面临的问题，最后有针对性地提出了促进农民专业合作社发展的具体措施。

关键词 农村经济 合作社 组织管理

一、引言

农民专业合作社作为新型农业经营主体的重要组成，在推动实现农村稳定、农业增效以及农民增收等方面都发挥着非常重要的作用，已经成为农村农业经济发展中非常关键的组织形式。但是，在农民专业合作社在具体的发展过程中，也出现了不少的问题，尤其是不少农民专业合作社發展思路保守，规模化经营迟滞，专业合作社管理模式落后等，制约了农民专业合作社的正常发展。因此，在农民专业合作社的发展推进过程中，应该深入分析农民专业合作社的发展趋势，系统研究农民专业合作社的发展思路发展方向，促进专业合作社发展模式的改进优化，实现专业合作社竞争力以及经济效益的全面提升。

二、农民专业合作社发展的作用分析

农民专业合作社，主要是由农产品生产经营者，或者是农业生产经营服务的提供和利用者等，所建立的互助性的经济组织，农民专业合作社以农民为主体，坚持全员受益的基本原则，主要是提供农业生产过程中的生产资料购买及使用、农产品的产销、加工、运输及贮藏等，休闲农业、乡村旅游以及民间工艺品开发经营，以及其他的与农业生产经营相关的服务。发展农民专业合作社，其重要作用主要体现在以下几方面：

第一，发展农民专业合作社有利于促进区域农业经济发展。农民专业合作社当前已经成为非常重要的新型农业经营主体，在促进区域农村经济发展方式转变，加快农村区域的资金融通、提升经营管理、发展生产技术以及提高市场销售等方面都有着非常重要的作用，对于加快区域经济发展有着非常重要的作用。

第二，发展农民专业合作社有利于促进农民群众增收。加快农民群众脱贫增收是各级政府工作的重中之重，发展农民专业合作社，可以根据不同地方的农业发展实际状况，充分利用各级自然资源和地理位置，促进发展优势农产品和特色农业，对于促进实现农民群众增收有着重要的推动作用。

第三，发展农民专业合作社有利于促进新农村建设发展。农民专业合作社的发展，会在提升农村基础设施建设水平，加快农民群众就业以及改良社会风气等方面都发挥重要的推动作用，尤其是农民专业合作社的发展将会促进农民返乡，提升农业现代化水平，对于加快农村建设发展也将发挥重要作用。

三、当前农民专业合作社发展面临的主要问题分析

第一，农民专业合作社发展面临的基础环境不够完善。近年来，虽然各级政府针对农民专业合作社的发展在扶持政策以及扶持资金等方面都加大了引导扶持力度，但是扶持农民专业合作社发展的各项政策资金等在有效落实上还存在不少问题，为农民专业合作社发展规避风险的农业保险制度不够健全，农民专业合作社的融资渠道不够完善，融资困难问题突出，这些都对农民专业合作社的发展带来了不利影响。

第二，农民专业合作社规模化标准化经营水平不高。农民专业合作社作为新型农业经营主体，进一步提高生产能力，降低生产成本，提升市场竞争力，关键应该提高规模化经营水平。但是当前不少农民专业合作社在经营发展过程中，由于受到土地流转困难、运营资金缺乏以及合作思想过于保守等多方面的影响，农民专业合作社的规模化标准化经营水平较低，阻碍了农民专业合作社的长久发展。

第三，农民专业合作社的组织管理水平不够高。健全完善的组织管理是提高农民专业合作社发展水平的关键，但是当前不少农民专业合作社的内部管理制度建设不够完善，还没有建立一整套的农民专业合作社运营管理机制，尤其是在民主管理框架建设、财务会计核算制度等方面都不够完善，导致农民专业合作社的建设发展不够规范。

四、加快农民专业合作社发展的措施分析

第一，强化对农民专业合作社发展的各项扶持保障。在农民专业合作社的发展方面，政府主管部门等应该强化对农民专业合作社发展的各项扶持保障。首先，应该注重进一步健全完善保障农民专业合作社发展的各项配套政策，尤其是应该加快完善农村土地流转的各项政策措施，制定优惠税收减免政策，建立地方的农业保险服务体系，拓宽农产品的保险覆盖范围，积极提供关于农村专业合作社发展的农业技术服务，完善各项基础设施建设，为农民专业合作社发展提供基础保障。其次，应该注重积极培育具有典型示范作用的农民专业合作社，通过典型的示范带动作用，为各类农民专业合作社的发展提供运营模式以及管理方式，推动提升各类农民专业合作社的发展水平。第三，关键应该强化对于农民专业合作社发展的各项资金扶持保障措施，持续加大合作社发展的财政资金扶持，并进一步推动完善关于农民专业合作社发展的各类信贷制度，积极引入民间资本，有效解决农民专业合作社发展过程中所面临的资金困境。此外，还应该注重积极培育了解农业技术、善于经营管理的新型职业农民，为农民提升农技水平、管理能力、学习各项政策等提供全方位的支持，带动农民专业合作社的发展。

第二，建立完善农民专业合作社运营管理机制。在农民专业合作社的运营管理方面，还应该注重根据农民专业合作社的运行状况，建立完善合作社的工作管理、监督管理以及风险管理制度机制。具体来说，首先，应该完善农民专业合作社的管理体制，尤其是对农民专业合作社内部的责任和权利进行科学的划分，并完善农民专业合作社的财务核算管理制度，确保在农民专业合作社内部形成稳定的组织关系，提高农民专业合作社的运行效率。其次，应该注重完善农民专业合作社内部的监督管理工作机制，建立内部科学管理和决策体系，对合作社的决策、生产等活动进行监督，确保专业合作社的各项活动严格按照各项规章制度开展进行，促进提高农民专业合作社内部管理规范化水平。此外，应该注重完善农民专业合作社的风险保障管理机制，重点是建立完善风险补偿金和风险备用金，增强农民专业合作社的风险防范控制能力。

第三，推动农民专业合作社的多元化发展。在农民专业合作社的发展方面，应该注重加快推进农民专业合作社的多元化发展，具体来说，应该从以下几方面推进农民专业合作社的多元化发展：推进种养殖业合作社的发展，做好种养殖业农民专业合作社的规范化运营管理，促进种养殖业合作社向高级形式演变;积极发展农机合作社，完善农机合作机制，通过农机合作社来实现农机资源的优化配置，通过农机专业合作社形成规模化集约化的农业生产经营模式，并建立实施农技作业标准，促进农业的可持续发展;完善流通领域合作社，建立完善农产品流通合作社，通过农产品流通合作社来构建农户和市场之间的桥梁;积极发展农民科技合作社，在推广使用农业技术，促进提升农民素质水平以及整合农村劳动力资源等方面发挥更大的作用。此外，在农民专业合作社的发展方面，还应该注重积极运用互联网理念，强化农民专业合作社与电商平台之间的合作，加快农民专业合作社的发展。

五、结语

在农民专业合作社的长远发展方面，应该注重积极提升农民专业合作社的经营层次，逐步优化农民专业合作社的产业结构，完善农民专业合作社的运营管理工作制度，建立多元化的专业合作社发展模式，促进不断提升农民专业合作社的发展水平。

（作者单位为费县水利局）

参考文献

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