长春市可持续发展问题与对策

姚震寰

[提要] 在我国区域经济平衡发展战略引领下，随着新一轮东北振兴战略的实施，长春市经济发展坚持稳中求进，注重提高经济发展质量和效益，继续推进产业转型发展，推动核心竞争力能级跃升;全力保障改善民生，稳步提升城市包容能力;加大开发开放力度，创建开放便捷城市;大力推进全域城市建设，促进城乡协调充分发展;加快提升建设管理水平，打造绿色宜居新型城市，不断提升可持续发展能力，加快提升城市综合承载能力，最终实现城市核心競争力整体提升。

关键词：长春;城市竞争力;转型发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年4月9日

一、长春市可持续发展现状

（一）长春市城镇体系建设不断完善，积极落实推进特色城镇化战略决策，充分发挥资源优势，统筹安排、突出重点、完善设施，努力推动新型城镇化建设。长春推动实施“中国制造2025”，促进工业增长和转型升级工作获国务院通报表扬;长春新区等4家单位获批国家双创示范基地，创新型城市试点建设通过国家验收。全面扩大开放，主动融入“一带一路”，“长满欧”班列货运量快速增长，中欧班列实现首发，长春国际港开通运营。城市品质显著提升，长春获批国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市，实现“三连冠”;成功举办汽博会、农博会、雕塑大会、电商峰会、创业就业博览会和东北振兴论坛，获批“中国十佳品牌会展城市”。城乡居民增收“暖流计划”惠及893万人次，幸福长春行动计划全面完成，连续十次获评“最具幸福感城市”。在我国区域经济平衡发展战略的引领下，以及新一轮东北振兴战略的实施，长春市利用自身区位和资源优势，不断提升可持续发展能力，可实现城市竞争力的整体提升。

（二）长春在知识创新能力、知识投入产出比以及知识转化为生产的能力逐步增强，坚持以创新引领发展成为长春城市经济进步和可持续发展战略实施的重要因素。长春政府层面对文化建设越来越重视，使得长春公共文化服务体系日趋完善，公民文化权益得到更为有效保障，在传统文化传承体系构建和对外文化交流工作中表现出色;另一方面也表明社会大众对于文化的认识更为深刻，在现代快节奏生活和工作中，重视文化素养、文明素养、公民意识和身心健康等方面的提升。此外，长春牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进生态文明城市建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，注重节能减排，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动等，随着上述各项工作的逐步落实，长春生态建设与经济发展融合互促的成效将得以展现，生态城市竞争力的优势将持续彰显。

（三）长春市政府注重教育公平性、教育基础配套设施的建设和医疗环境等基本公共服务质量的提升，注重居民对教育环境优质性的需求和医疗环境健康性的需求。优质的教育环境和健康的医疗环境成为长春宜居城市竞争力大幅提升的重要推力，未来长春应继续提升城市公共服务功能，在更好的比较基准上促进宜居要素均衡发展，推动宜居城市竞争力提升。

二、问题与不足

（一）整体综合经济实力有待增强，软环境建设急需提升。在我国部分城市重工业产能仍然过剩的宏观经济背景下，长春产业结构刚性特征明显，过度依赖于少数产业的发展和带动，对资源的长期开发导致老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失，这也造成了发展模式过度依赖资源等问题。而服务业和战略性新兴产业增长缓慢，长春第二产业所占比例仍然很高，第三产业增幅相对较小。经济结构过度依赖第二产业，第三产业及民营经济发展缺乏市场活力和发展环境，软环境建设的滞后不利于企业经济活动的开展，城市经商便利度与发达地区城市存在较大差距，这使得长春在短期之内较难获得新的经济增长动力。因此，在经济发展进入新常态的形势下，应以长春新区建设为契机，加强生态建设、发展生态经济、打造生态产业，依托增量优势和效率提升培育新的增长动力，经济发展方式由存量增量向效率质量驱动转变。坚持发展理念、拓展发展路径、增强发展动力、优化发展结构，依然是推动长春新一轮振兴发展、增强城市综合经济竞争力的基础和条件。

（二）可持续竞争力发展不均衡，开放便捷程度亟待加强。在客体贸易方面，长春的外贸依存度仍有待提高，虽然进出口均有小幅提升，但提升幅度较小，表明对外贸易在长春市经济发展中的作用较小，开放便捷程度相对较低，短期内影响信息城市竞争力水平提升。其次，随着互联网在全球范围的普及，长春对外信息水平不断提高。可见，加强长春对外国际商旅人员交流度和航空交通便利程度，有利于补齐信息城市竞争力短板，从而提高可持续竞争力整体水平。

（三）居住环境和基础设施短板明显，导致宜居城市竞争力下降。长春在宜居城市建设中注重教育公平性、完善教育体制机制、提高教育行政管理水平等方面实践性较好。居住环境方面，居民生活质量、污染治理水平及居住生活场所建设不足等方面原因制约了长春居住环境建设水平提升;基础设施方面，应积极推进城市精细化管理、学习先进地区的成熟管理经验，全面推行城市管理新模式，精心抓好城市基础设施建设。可见，长春需加紧完善居住和基础设施环境建设，提升居民对城市的满意程度，尽快补齐宜居城市建设短板，促使宜居城市竞争力各要素均衡发展、稳步提升。

三、长春市实现可持续发展路径选择

（一）继续推进产业转型发展，推动核心竞争力能级跃升。在国家新型城镇化建设、吉林省建设中部创新转型核心区的形势下，长春作为重要区域组成部分，应牢牢把握这一发展机遇，以生态新区建设为主线，加大力度推进产业转型发展，通过一批重点发展产业带动相关产业发展，通过对存量的优化调整来提升其质量和效率，同时通过发展新兴业态来优化产业结构。一是大力推进制造业优化升级，以更有力措施促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，争创“中国制造2025”国家级示范区;二是提升壮大优势产业，发展新型装备制造业和医药健康产业，抓住全省建设国际一流轨道交通装备产业基地机遇，积极发展轨道交通产业，丰富医药健康产业内涵，提高市场占有率;三是做大做强现代服务业，推动服务业转型发展。深化“十三五”国家服务业综合改革试点，积极培育共享经济、数字经济、平台经济，建设“智慧长春”，推动“互联网+”深入发展，通过增强产业发展的创新驱动来推进产业转型发展，提升城市核心竞争力，缩小与发达城市经济竞争力差距。

（二）全力保障改善民生，稳步提升城市包容能力。全力保障改善民生是经济社会和谐包容的必要条件。长春需顺应城市社会治理模式的创新趋势，借鉴其他城市的成功经验，努力提升城市治理水平和包容能力，具体要在以下几个方面着手：一是要打好精准脱贫攻坚战，深入推进产业、劳务、教育扶贫，增强贫困群众自我发展能力。二是着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，加大就业援助力度，更好发挥社会公众的力量，滚动实施“暖流计划”，促进城乡居民持续稳定增收。三是加强基本公共服务水平，树立服务型政府的理念，集中精力搞好宏观调控和管理，切实改革体制机制，尽快发展成结构优化、廉洁高效的服务型政府。四是完善社会保障安全体系。提高城市人均收入增长速度和保护城市户籍人口享受城市福利的公平性是和谐城市建设中的关键因素，落实全民参保计划，推动社保扩面征缴，努力实现城乡居民在养老、医疗和生育等待遇上的均等化，提高城镇社会保障能力。随着长春不断实践社会公众参与与城市治理的实效性，提升公共服務治理水平，以及织密织牢社会保障网等，长春新型城镇化发展将得到有力推动，城市包容性将得到明显提升。

（三）加大开发开放力度，创建开放便捷城市。在“一带一路”下，以及新一轮东北老工业基地振兴等重大机遇面前，长春应继续发挥对外依存度相对较高、国际交流合作较多的优势，加大开发开放力度，一是扩大对外经济技术合作，通过提高技术产品比重来优化进出口产品结构，鼓励新兴产业开展国际认证、商标注册、销售网络建设，提升出口产品附加值，建立形成外向型产业体系。与此同时，注重资本、人才、先进技术等生产要素的引进，围绕重点产业和优势资源，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。二是畅通对外通道，实施大开放战略，加快长春国际港建设，完善兴隆综保区功能，稳步提升国际货运班列运营质量;加快建设中德、中俄、中白、中古等国际合作园区。三是努力构建开发开放平台，利用开放平台和开发区对产业的集聚功能，以及对周边地区的辐射带动力，加强区域间交流合作，为长春提升信息城市竞争优势创造条件。可以预见，随着长春积极参加国际分工与经贸合作，提高对外开放水平，构建全方位开发开放体系，开放便捷的信息城市建设将为长春未来城市发展注入活力。

（四）加快提升建设管理水平，打造绿色宜居新型城市。长春宜居城市竞争力优势明显，宜居城市建设成效显著。在宜居城市竞争力要素中，舒适的居住环境和便捷的基础设施有待提升，两项要素的全国排名相对靠后，配套设施和居住环境滞后于城市发展，成为城镇化发展的主要制约因素。因此，长春在致力于提升综合经济实力的同时，应更加注重市政设施建设和居住环境改善。一是推行实用化、生态化的运行管理模式，完善城市供水、供气、供热、照明系统以及城市公共交通、公共健身、公共文化等与民生相关的服务性设施，努力做到绿色低碳和生态环保。二是坚持新区建设与旧城改造并重，强化城市规划、建设、管理，推动城市承载能力、形象面貌稳步提升。三是推动政府部门与企业或其他投资者合资建设和经营公共事业项目，提高基础设施水平与运行效率。随着长春持续推动市政设施及改善居住环境来更好更快地服务于经济发展，努力提升在生态治理、旧城改造、城建工程、公园建设等方面建设能力，进一步增强城市宜居品质，进而打造绿色宜居新型城市。

主要参考文献：

[1]倪鹏飞.中国城市竞争力报告NO.16[M].中国社会科学出版社，2018.

[2]2018年长春市政府工作报告[R].长春市人民政府网，2019.

[3]2017年吉林省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].吉林统计信息网，2018.