扩大工程量清单的作用探讨

摘要：配电网建设投资逐年加速，以往的施工图加工程量清单招标采购模式已无法满足当前项目建设进度需求，为加快配电网建设项目招标过程，提出了采用配电网扩大化清单以解决投资加速所带来的相关问题，有效提升了造价文件编制的效率及水平，规范了造价行为。

关键词：清单;模块;规范;统一

0    引言

国家经济快速发展，配套的电网建设方面的投资额也随之快速增加，广东电网有限责任公司基建配电网项目建设投资额从2015年约82亿元、2016年约159亿元、2017年约289亿元，已增加到2018年超过300亿元，配电网建设工程的投资比重越来越大，投资任务越来越重。配电网建设具有项目多，单个项目规模小、造价低，建设地点分散、地形多样，涉及专业面广，对应设计方案多种多样，容易受地方规划建设制约，施工中影响干扰因素多等显著特点。以2017年广东电网有限责任公司配电网项目为例，全年共招标1 112个标段，约27 000个项目，投资加速，使得配电网招投标工作量激增。

基于上述事实，以往的施工图加工程量清单招标采购模式已无法满足项目建设进度需求，为加快配电网建设项目招标过程，南方电网有限责任公司层面提出了采用配电网扩大化清单以解决投资加速所带来的相关问题。

1    扩大工程量清单

扩大工程量清单是以配网标准设计各细分模块为单元进行划分，相当于一个分部分项建筑实体的打包。工程量清单并不代表一个工艺的实体，它代表的是一道工序，而扩大工程量清单代表一个建筑物的实体，就是将一个实体的项目所包含的那些清单子目进行打包。扩大工程量清单的使用，就像拼积木，以配网工程标准设计S1-Z1型单回直线杆图集为例，其对应的S1-Z1型单回直线杆扩大化工程量清单包括了横担安装、绝缘子安装、配套主材及人力运输、汽车运输等标准设计图纸模块所包括的全套施工内容（图1），一个杆型即对应两条扩大化清单和组合拼装。扩大工程量清单即把很多条工序清单进行了打包汇总，相当于配网造价就是模块化的造价。在设计方案执行配网工程标准设计的基础上，采用扩大工程量清单可以极大地提高造价文件编制效率，有效保障编制质量。

2    扩大工程量清单计价

扩大工程量清单计价按定额、工程量清单、扩大工程量清单三个层级进行细分组合，定额按图汇总为清单，清单按图纸工序汇总为扩大工程量清单（图2）。扩大工程量清单就是以标准设计各模块为单元，将各模块中全部施工内容，按照工作内容、项目特性、施工数量、单价明细等列表标示，将其作为投标报价和中标后计算工程价款的依据。

扩大工程量清单是在《20 kV及以下配电网工程量清单计价规范》和《广东省配网工程标准设计成果》（2017版）基础上进行细分组合，招标人将工程实际中各种可能会发生的全部项目和内容依据标准设计，按各设计模块划分为统一计算单元，统一实体工程实物量、统一标准单价，在此基础上，投标人依据各工程具体施工图信息（地区类别、编制基准期价差、项目的地形系数、土质、余土外运运距、土方开挖方式、工地运输运距等）、企业定额、材料市场价格自主报价。

3    扩大工程量清单意义

3.1    规范建设市场

扩大工程量清单是在工程量清单计价规范的基础上分模块进行分类组合而成的标准性文件，工程各参建方都必须强制执行，这些规范、要求是强制性的，可以最大程度地规范承发包双方计价行为，以保障造价文件的规范、合理。扩大工程量清单从源头上对承发包双方进行了规范要求及系统管控，可使建设方在招投标过程中的行为更加规范，对招标单位而言有很强的参考性，可有效避免在招标过程中高估冒算或盲目压价的行为，使整个招标活动更加合理、顺畅、透明，起到了节约项目建设投资和规范建设市场的作用。

3.2    是一种科学的计价模式

扩大工程量清单由清单编码、清单项目名称、清单项目特征、清单计量单位、清单工程量、单价及合价等组成，其以工程实体模块为单位表现，以标准设计模块为基础，按《20 kV及以下配电网工程量清单计算规范》进行准确的工程量计算。各承包方统一采用扩大工程量清单进行文件编制，采用相同的定额子目搭配、相同的单元模块、相同的计量规范，承包人根据企业定额或经验进行自主报价，编制依据及方法是严谨规范、标准统一的。扩大工程量清单表现的是工程实体项目，名称统一规范，具体工程项目根据实际情况进行详细的内容和特征的描述，为高效、优质地编制工程量清单提供了保障，有利于确定准确、合理的投标报价。利用扩大工程量清单计价形成的成果标准统一、严谨规范，准确且适用性高，易于编制合同价或投标报价，有利于提高造价文件编制水平及效率。

3.3    减少结算争议

扩大工程量清单计价是在《20 kV及以下配电网工程量清单计价规范》和《广东省配网工程标准设计成果》（2017版）基础上编制的，是规范、严谨、标准、各参建方都认可的。其由标准费用（分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金）和完成各项工作内容必需发生但在清单中又未体现的相关费用等部分组成，其体现的为全费用综合单价，设计方案图批复后，审定后的限价即作为合同价的签订依据，具体工程结算价按竣工工程量与清单综合单价相乘计算，其各清单单价明确，若在工程实施过程中因各种原因发生了工程量变更，招标人可直接以投标时的综合单价与承发包双方确认的竣工工程量两者相乘计算出最终结算费用。使用扩大工程量清单进行结算，量与价都是双方认可的，速度快、准确率高，有效避免了承发包双方在结算时对于工程造价发生争议。

3.4    有利于风险合理分担

扩大工程量清单计价与定额计价最主要的差异就是量价分离，清单工程单价报价的准确性由承包方负责，其承担清单工程单价偏差的相关风险;清单工程量的准确性由发包方负责，其承担清单工程量偏差的相關风险。扩大工程量清单计价将工程建设过程中的量与价的风险进行了合理分担，使发承包双方的风险得以有效降低与合理分摊。

扩大化工程量清单是在保证工程质量的前提下，承包方根据自己的企业定额和实际市场价格信息进行自主报价，自主报价有利于在市场竞争条件下发挥承包方的综合实力优势，即把工程定价权还给企业，逐步实现政府定价到市场定价的转变。

4    结语

扩大工程量清单是以清单计价规范和配网工程标准设计为依据进行编制，与标准设计配套形成了造价的模块化，统一并提高了造价水平，规范并简化了招投标工作，能够更有效地利用有限的投资资金产生更高的经济效益，加快建设进度，使配电网全过程建设更高效规范。

[参考文献]

[1] 20 kV及以下配电网工程工程量清单计价规范：DL/T 5765—2018[S].

[2] 广东电网有限责任公司配电网建设项目框架招标工程量清单（2017年版）[Z].

收稿日期：2019-12-13

作者简介：刘美萍（1986—），女，辽宁阜新人，电气工程师，主要从事电力工程施工管理及工程造价工作。