城市市政基础设施综合规划编制路径初探

邓磊

【摘要】合肥经开区（南区）市政基础设施综合规划主要对各类市政基础设施进行现状承载力的评价、规划需求的预测、设施和管网的布局，实现设施的规划统筹，避免设施用地不集约，布局打架等问题。本文旨在探索市政基础设施综合规划编制的总体思路和策略路径，为其他城市和地区在市政基础设施综合规划编制方面提供有益的借鉴。

【关键词】市政基础设施;管网;统筹;整合;一张图

1、引言

市政基础设施是城市的生命线，是城市赖以存在、运行和发展的物质基础。目前，由于各类市政基础设施专项规划的编制主体不同，导致规划之间缺乏统筹，容易产生市政基础设施用地不集约，布局打架等问题。另外，由于城乡规划主管部门基本不主导专项规划的编制，导致各专项规划缺少与城市空间布局相协调的研究，无法保证设施的落地建设。为实现在同一平台上对市政基础设施规划的编制、实施与管理，由城乡规划主管部门主导编制城市市政基础设施综合规划具有重要意义。

2、市政基础设施综合规划主要任务

本次合肥经开区（南区）市政基础设施综合规划主要对供电、供水、供气、供热、通信、雨水（排涝）、污水（再生水）、环卫、消防、加油加气站、新能源汽车充电设施等11类市政基础设施进行现状承载力的评价、规划需求的预测、设施和管网的布局。规划需要通过新建设施和改造管网，弥补经开区（南区）在市政基础设施建设方面存在的短板，统筹安排各类基础设施和市政廊道的空间布局，完成市政基础设施规划“一张图”。

3、市政基础设施现状梳理和评价

3.1 总体发展水平

经开区（南区）市政基础设施现状供应能力得到有效保障，由多个水厂联合供水，220kV电源点充足，天然气环城高压管网从区内穿过，并设有高中压调压站，气源得到有效保障;区内热电厂即将扩建，可以满足供热用户需求。管线建设日趋完善，供水、供气、供热管网基本满足现状用户需求，电力高压廊道控制较好。

经开区（南区）市政基础设施在新技术、新理念应用方面取得初步进展。公用开闭所建设已形成规模;海绵城市建设持续开展，已建成两座雨水调蓄设施;经开区（南区）第一座油气电合建站已经建成营业，第一座新能源汽车充电设施综合体正在建设。

3.2 现状存在问题

随着经开区（南区）建设区域的不断扩大，市政基础设施总量稍显不足。区内110kV公用变平均供电范围达到10平方公里，消防站的平均责任区范围达到28平方公里，面积过大;现状生活垃圾产生量最高日达到800吨/日，而保留垃圾转运站的规模为600吨/日，转运能力稍显不足;加油站主要密集分布在城市快速路金寨路沿线，其他主干路沿线基本无站点。

经开区（南区）局部地区抵御极端天气的能力不足，尚需解决的易涝点仍有10多处，需要对雨水管网进行提标改造;局部地區现状建成的污水管网管径偏小，随着开发建设强度增加，导致管道过水能力不足;局部地区存在雨污水混接现象，导致雨天污水井冒溢、污水厂超负荷运行等问题。

4、市政基础设施需求分析和预测

4.1 需求分析思路

市政基础设施的需求预测首先要明确经开区（南区）未来的发展目标、规划的用地布局、人口容量和建设容量。其次要梳理合肥市的各类专项规划，明确规划对经开区（南区）未来的市政基础设施建设有哪些要求。最后要把握各类市政基础设施发展特点，依据行业规范要求，结合重点区域的改造和建设，科学合理预测设施规模。

4.2 需求预测方法

市政基础设施需求预测方法可以分为两类：一是全区覆盖型设施，如变电站、5G通信基站、消防站、垃圾转运站是依据自身的服务半径均等覆盖规划区范围;二是上位规划型设施，如加油加气站、充电设施，需要通过市级层面专项规划进行统筹设置，本次规划只需依托合肥市专项规划的预测结果，论证规划项目实施的可行性。

市政管网需求预测方法可以分为两类：一是提标改造型管网，如雨水、污水管网，需要结合地块升级改造，解决排水管网问题;二是项目需求型管网，如供水、供气、供热，需要结合建设项目的需求，通过道路改造完善管网建设。

5、市政基础设施规划整合和布局

规划结合重点区域的改造和建设，优化和新增市政基础设施，明确市政主干管网的路由和管径，落实上位专项规划已确定的市政基础设施重点项目，通过统筹安排各类基础设施和市政廊道的空间布局，形成市政基础设施规划“一张图”。

5.1 补齐补差，设施全面覆盖

结合用电负荷预测结果，合理新增110kV变电站布局;在重点产业片区补充5G通信基站;取消部分小型垃圾转运站，新建大型垃圾转运站;提高消防站配置密度，保障城市安全。

5.2 拉高标杆，提升支撑水平

规划需要合理确定排水防涝标准，重点对易涝区雨水管网提标改造，新增调蓄设施，提高应对极端气候能力;规划需要校核污水主干管管径，优化主干管布局，提高污水输送能力。普查管网，进行雨污分流、截流限流，避免雨天时污水厂超负荷运行;规划需要加强全市统筹，增设区内合肥市五水厂与董铺水库水源地的原水管，解决现状原水管超负荷运转的问题;增设经开区污水处理厂与肥西县中派污水处理厂的应急联络管，解决经开区污水处理厂事故应急和维修要求。依据《合肥市地下综合管廊规划（2016-2030）》，提前谋划地下综合管廊建设;结合单体项目推进海绵城市建设，规划在9个区域建设雨水调蓄设施，在7个区域建设初雨调蓄设施。

5.3 紧跟项目，保障服务需求

规划沿深圳路派河大桥建设DN500中压管线，与宿松路DN200联通，双气源保障江淮大众、蔚来汽车等重点项目供气;结合皖投、清华公共安全研究院等重点项目，西北生活区、新港工业园等重点片区的供热需求，新建蒸汽供热管道。

5.4 加强整合，集约利用资源

规划总结先发城市各类市政基础设施和市政廊道整合建设的经验，通过集中整合布局市政基础设施，形成市政综合园、市政综合群，减少或共享市政设施防护用地，节约集约用地，避免分散建设带来的选址困难和邻避效应。规划新增的市政线路尽量沿现状市政廊道、交通廊道建设，避免开辟新的廊道，影响沿线土地利用，节约集约用地。

结语：

市政基础设施综合规划作为一个全新的规划类型，是对各类市政基础设施规划的系统梳理和有效整合，实现了专项规划层面的“多规合一”，完成了“一张图”绘制，为城市国土空间总体规划的编制提供了数据支撑，并最终纳入国土空间规划信息平台统一管理。希望通过本文为其他城市和地区在市政基础设施综合规划编制方面提供有益的借鉴。

参考文献：

[1]合肥市规划设计研究院，《合肥经开区（南区）市政基础设施综合规划（2018-2022）》

[2]合肥市规划设计研究院，《合肥市城市市政基础设施综合规划（2014-2020）》