浅谈PPP模式在基础设施建设管理中的应用价值

张涛

摘    要：近年来，我国城市化进程不断加快，经济发展需求日益增长，因此必须要加快基础设施建设工作，公私合营（PPP）模式在基础设施建设管理中具有很大的应用价值，本文对PPP模式在我国基础设施建设中的应用现状进行了分析，指出了其中存在的问题，并对如何完善PPP模式在基础设施建设管理中的应用进行了分析，希望能够进一步提高基础设施的服务质量，从而推动社会经济的稳定发展。

关键词：PPP模式;基础设施建设;管理;应用

1  引言

我国正处于经济改革的重要时期，通过公私合营（PPP）的模式，能够用财政引导社会资本，利用杠杆效应筹集更多的资金不断完善基础设施建设，从而提高公共物品的攻击效率，同时也能够缓解地方债务问题，实现公共部门和私营部门在建设中的优势互补和互利双赢。目前，PPP模式在国际上已经被广泛应用在基础设施建设的多个领域，但是我国对于PPP模式的应用还不完善，因此探究促进PPP模式在我国基础设施建设管理中得到更好应用的对策具有非常重要的意义。

2  PPP模式概述

2.1  PPP模式概念

PPP是Public-Private Partnership的缩写，也就是政府和社会资本合作，目前PPP模式已经成为公共基础设施职工的一种重要的项目运作模式，PPP模式不仅减少了政府财政支出，同时也降低了企业的投资风险[1]。

2.2  PPP模式分类

根据三级结构分类法，可以将PPP模式非为外包类、特许经营类和私有化类三种项目，外包类PPP项目是由政府部门承担主要风险，负责整体项目的投资和进度，将项目中的一部分以外包的方式承包给私人部门;特许经营类PPP项目是指由政府部门和私人部门共同投资，双方建立合作关系，共同分享收益、承担风险，在该类项目中，项目资产的所有权仍然属于政府部门，但是私人部门的管理水平直接决定了项目的成败，所以为了保障项目的收益，必须要实施有效的监管，充分发挥出公共部门和私人部门的优势;私有化类PPP项目与前两种不同，该类项目的所有权归私人部门所有，因此私人部门需要承担主要风险，政府的收益主要来自于向项目所有者收取相应的费用[2]。

2.3  发展PPP模式的意义

PPP模式有着很多明显的优势：其一，有助于增加基础设施项目的投资资金来源，转换政府职能，减轻政府财政负担;其二，促进了投资主体的多元化，公共部门和私营部门能够互相发挥出各自的优势、弥补对方的不足，参与项目的各方组成战略联盟，协调不同的利益目标;其三，风险分配更加合理，应用范围更加广泛，同时也打破了引入私营企业参与公共基础设施项目的限制。由此可见，我国大力发展PPP模式的意义主要在于以下几个方面：首先，推广PPP模式对于经济转型升级和新型城镇化建设有着重要的意义，在PPP模式下，政府向社会资本开放基礎设施和公共服务项目，不仅拓宽了城镇化建设的融资渠道，也形成了多元化、可持续的资金投入机制，更好的整合了社会资源和民间资本;其次，推广PPP模式有助于政府职能的转变，从而有效提高国家治理能力，通过规范的PPP模式，政府和社会资本依照合同公开透明的处理事务，将政府发展规划、市场监管和公共服务等方面职能与社会资本的管理效率和创新动力结合在一起，实现了职能的转变，同时也提高了公共服务的质量和效率;最后，推广PPP模式在深化财税体制改革、构建现代财政制度方面能够发挥出重要的作用，政府的财政规划不能仅限于单一年度，必须要做好中长期的规划，符合财政体制改革的目标[3]。

3  PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用问题

在PPP模式的发展过程中，由于部分地区政府缺乏严密的计划和科学的方法，导致出现了一些失败的案例，总结PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用可以发现，主要存在以下几个方面的问题：一是公共产品价格制定不合理，为了吸引社会资本，政府在招商引资过程中过度宣扬收益，因此私人部门为了尽快收回成本会采取涨价或者降低服务质量的方式，导致公共利益受损;二是由于私人部门追求利益最大化，没有估计到公平性，一些公众并没有享受到应有的待遇;三是缺乏完善的法律体系，作为一项复杂的系统工程，PPP模式的应用必须要规范，但是很多地区都缺乏可实施的规范制度，不仅会出现各种问题，同时由于无法对项目进行可靠的预期，也会影响社会资本参与项目的积极性;四是社会信用基础薄弱，无论是政府部门还是私人部门都不同程度的存在者失信的情况，一方面打击了社会资本参与的积极性，另一方面也影响了政府部门和私人部门的合作，所以现实情况可以发现很多地区政府部门都会选择国企进行合作;五是缺乏明确的利益分配和风险分担机制，由于PPP模式经营存在一定的风险，如果不能形成科学合理的利益分配和风险共担机制，可能会引发社会资本收益与公众利益之间的矛盾，同时也会出现风险推卸的情况，增加了项目的隐形资本[4]。

4  PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用策略

为了提高PPP模式在我国基础设施建设管理中的应用价值，可以从以下几个方面开展工作：一是要建立合理的价值机制，正确认识PPP模式的应用初衷，将公共利益放在首位，提高公共物品和服务的供给效率，在制定价格过程中利益主体都要参与进来，在保证成本计算合理的前提下科学制定价格，从而保障公众利益;二是要重视公共基础设施建设的公平性，加强对PPP模式实施过程的监督和指导，保障每一个公民的基本权利，满足公民的基本设施需求;三是要健全相关法律法规，规范PPP模式参与各方的权利和义务，除此之外各地方政府也要根据法律法规科学的制定执行政策，提高政策的透明度，使私人部门和社会公众都能够清楚的了解PPP项目，从而为PPP项目的实施提供可靠的保障;四是要提升社会信誉和政府公信力，一方面政府部门要与私人部门签订明确的合同，如果私人部门出现违约行为将会面临严重的违约惩罚，从而规范私人部门的行为，另一方面政府部门也要加强信息公开化建设，并完善社会监督体系，从而提高政府公信力;五是要明确利益分配和风险分担机制，明确的划分各方应获得的利益和应承担的风险，不仅有利于吸引社会资本的进入，也能够实现互信共赢[5]。

5  结束语

总而言之，随着我国城市化进程的不断加快，基础设施建设项目不断增加，为了能够多渠道筹集城市建设资金，吸引社会资本投入，采取外包、特许经营和私有化等方式让民间资本参与到一些可行性项目中，可以说PPP模式的应用是我国基础设施建设和国民经济发展的助推器，目前在PPP模式的推广和应用过程中仍然存在一些问题，探究有效的解决对策能够推动我国基础设施建设不断完善，从而促进我国经济的可持续发展。

参考文献：

[1] 王阳，张朕.PPP模式在农村水利基础设施建设中运用的可行性分析[J].中国农村水利水电，2016（6）：143～145.

[2] 陈超超.高校基础设施建设PPP模式的应用研究[J].西华师范大学学报（自然科学版），2018（3）：314～318.

[3] 赵蜀蓉，杨科科，龙林岸等.“一带一路”基础设施建设中PPP模式面临的风险与对策研究[J].中国行政管理，2018（11）：73+78.

[4] 张晓晨，解本政，梁东明等.我国旅游业基础设施建设基于PPP模式的创新型实施方案——以京杭运河某段旅游发展及水生态体系项目为例[J].项目管理技术，2017（8）：100～103.