新时期土地资源管理与土地利用

赵韵芳

摘要：土地资源是国家最为重要的基础资源，是国家、城市等发展的基础。近年来，在我国城市化快速发展的过程中，土地资源存在利用不合理、浪费等现象，使得现有的土地资源无法满足用地的需求，因此，土地问题成为国家发展中要解决的首要问题。土地资源管理与综合规划的实施在一定程度上能够满足人们的用地需求，发挥土地资源的最大价值，避免土地资源的滥用等。因此，新时期土地资源管理与综合规划能够促进经济社会的可持续发展。

关键词：新时期;土地资源;土地利用

引言

当前，由于城市化进程的不断加快，城乡之间土地资源利用之间的矛盾可谓是愈发突出，城市建设期间所需要的土地资源越来越多，而可用的土地资源则越来越少，而对于农村地区来说，越来越多的农民进城务工，田地荒芜现象明显增加，土地资源闲置问题突出，如何有效的解决当前土地资源利用时产生的矛盾，更加高效的利用土地资源是促进我国发展建设的关键所在，其也是本文探讨的核心。

一、新时期土地资源管理与综合规划中存在的问题

（一）缺乏完善的土地规划管理体制

在我国土地资源的利用中，土地规划起着重要的作用，其直接关系着土地资源能否得到最为有效的利用。因此土地规划与居民生产生活、城市经济发展等都有着紧密的联系，在一定程度上与国民经济发展总体方向。但是，从当前我国土地资源管理与利用的综合规划来看，在我国，缺乏完善的土地规划管理体制，很多地区没有建立完善的土地管理制度，尤其是在城建部门的日常工作中，缺乏完善的制度指导，导致土地资源管理与规划缺乏制度与理论指导，存在着严重的土地资源浪费等问题。

（二）土地规划建设管理不稳定

土地资源管理与综合规划是一项综合性的任务，在实施管理与规划的过程中，极易受到各种因素的影响，导致土地资源管理与规划无法达到理想的状态。比如，在土地资源管理与规划中，存在个人为追求自身利益牺牲土地资源的现象，导致土地资源的利用不尽合理，很多时候会造成土地的污染、浪费等问题。对土地资源的利用上，其往往需要大量的资金投入，一些开发商在土地的开发与利用上没有做好周围的环境保护等，比如林地管理不足等，这一系列的管理不稳定因素都导致土地资源的利用存在问题。

（三）土地资源管理的规划和管控力度不足

长期以来，我国土地资源管理都存在有缺乏系统、合理的管控法律机制的问题。与此同时，在实施土地资源管理时，部分管理者对土地资源管理的规划缺乏科学合理的认识，没有结合时代发展的需求，积极的更新土地资源管理理念。比如说，实际的土地资源管理中，过分关注眼前利益、阶段性利益，而没有从可持续发展的角度思考如何有效的利用土地资源。此外，在实施土地资源管理时，部分管理者在进行资源规划时，没有集中分配和规划土地，这使得多种类型的土地资源混合在一起，影响了土地资源后期的合理分配。

二、新时期土地资源管理与综合规划的有效策略

（一）不断完善土地管理制度

为提高土地资源的管理与规划水平，有关部门要在日常的工作中结合国家的相关法律法规，制定完善的土地管理制度，解决城市经济社会发展过程中土地资源的浪费等问题。在土地资源的管理与规划过程中，有关管理人员要从区域的实际情况着手，充分了解和掌握区域内土地资源的利用情况，进而制定完善的土地资源利用与管理制度，使得在城市的发展过程中，土地资源的开发与利用过程中，要充分以土地管理制度为基础，发挥制度的指导与约束作用，避免发展与土地资源之间的矛盾，解决发展中一切不合理的土地规划等问题，充分实现土地资源的合理有效利用。

（二）提高重视度加快人才建设

提高重视度并加大资金投入是保障土地统计工作有序开展的重要前提，自然资源管理部门应正确认识土地统计工作对土地资源管理的重要意义，提高对土地统计工作的重视力度，加大在土地统计工作中的经费、统计设备投入，为土地统计工作的开展奠定坚实的基础。同时应加快对土地统计队伍的建设力度，结合实际发展需求引进高水平的统计学专业与土地管理专业人才，提升土地统计队伍的整体水平，定期开展土地统计相关技术培训与交流会活动，以增强土地统计人员专业水平与责任意识，并适当将土地统计开展效果与统计人员的工资、绩效、福利挂钩，以更好地调动统计人员参与统计工作的积极性。

（三）土地管理统计机制的完善

土地管理统计工作中会涉及到多个部门之间的合作和衔接，各个部门之间信息的及时交流和反馈都能够决定土地管理统计工作时效性和准确性。在土地管理统计工作进行的前期需要组建专业的工作团队，各个环节都需要有相应的专家来指导和监督土地管理统计工作的实施。但同时需要注意的是，土地管理统计工作应该依据自身的工作环境和工作进度来适当进行管理机构的设置。设置的机构必须满足土地管理统计工作的需求，在此基础上尽量精简，避免复杂化。为了提高土地管理统计工作的效率，确保统计资料的完整性和准确性，土地管理统计各个工作部门应该有十分完善的职责要求，以此来确保土地管理统计工作有[4]统一的标准化和规范化的操作。

（四）土地资源的监管和勘测定界

在土地资源开发整理的过程中，土地资源测绘技术能够有助于土地资源监管和勘测定界。土地资源测绘技术主要是利用卫星影像等对土地资源进行管理，这种卫星影像能够直观地看到土地资源的详细情况，从而可以对违法用地的情况起到一定的监督作用[5]。另一方面，土地资源测绘技术还可以对土地资源进行勘测，将土地资源勘测的结果更加直观地展现在人们面前，更有利于土地资源的管理。利用卫星影像对土地资源进行测量主要是依靠GPS技术进行测量。测量人员在测量点打开自身携带的GPS定位工具，通过接收天空中几大卫星定位系统提供的定位信息，GPS定位工具会对所接收的数据信息进行自動计算，求出几个测量点的坐标，再根据坐标计算出整个测量土地的面积。

（五）提高土地资源管理的监督质量

在社会发展建设过程中，土地资源利用效率低、资源利用不合理等都将会对土地资源管理质量效果产生影响，而要想真正的实现土地资源管理的高效利用，就需要进一步加强对土地资源的利用监督。如在城区建设的过程中，既要从当前发展的角度分析不同规划方案将会对土地资源利用产生的效果，同时还需从全局和可持续发展的角度考虑土地资源的利用问题，这样才能做出更加科学的土地资源利用规划。此外，地方政府还需尽早建立专业的土地资源管理机构，明确各个基层地区土地资源管理的职责，提高土地资源的监管水平，加强对各种土地资源的集约管控。

结束语

土地资源是一项重要的社会资源，其在经济社会发展中发挥着重要的作用。但是，当前，随着城市化进程的加快，各个城市普遍面临着土地资源紧缺的问题，因此，城市发展中土地资源的管理与规划能够在一定程度上缓解土地紧缺问题，促进城市经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]  崔云平.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产，2019（28）：86.

[2]  赵静.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].智库时代，2019（26）：235+238.

[3]  迟秀娟，朱艳波.加强土地管理提高土地利用水平研究[J].住宅与房地产，2019（12）：267.

[4]  滕然芳.新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J].现代营销（下旬刊），2019（04）：13.

[5]  张明明.关于新时期土地利用的整体规划[J].吉林农业，2013（12）：94.

（作者单位：亳州市谯城区国土资源局规划设计室）