“暗访＋清单”合成监督“利器”

陈越 陈丹 方馨蕊

“老桂林场新污水处理厂未投入使用，老厂处理能力不足、工艺落后，水质处理不达标。”

“玉溪镇小拱桥河沟水质差，农贸市场10余户居民生活污水无法接入管网，污水直排涪江。”

……

一段长达16分钟的视频在重庆市潼南区2020年第一次河长会上播出并配音说明情况。“这是人大代表在开展暗访督察行动中拍摄的画面。”潼南区人大常委会主任周德勋介绍，近日，区人大常委会组织市、区两级人大代表，兵分两路，开展了涪江流域污染治理情况暗访和非法采洗砂石整治情况督访。

有的放矢 “暗剑”出鞘

为增强监督的针对性，潼南区人大常委会从去年开展的水污染防治法执法检查和涪琼两江水污染防治情况视察中发现的问题，以及区河长办和生态环境局收集的问题中随机确定了45个暗访点。

“什么问题突出，就着重督察什么问题;哪个环节滞后，就着重推进哪个环节。”潼南区人大常委会相关负责人介绍，在开展暗访前，区人大常委会做了大量前期工作，让人大代表的监督更有底气。

暗访组采取不发通知、不打招呼、直奔现场的方式，先后深入米心、玉溪、群力等涪江流域沿线12个镇街的45个暗访点，实地察看镇级污水管网建设、污水直排口整治情况，镇村污水处理站运行情况，河流清漂保洁情况，饮用水水源地保护情况，畜禽养殖污染治理情况等。

随着暗访的深入，一些问题随即暴露。

在安兴污水处理厂，暗访组成员、区人大代表周洪平提出质疑：“为什么过滤池里没有水，排水口也明显没有出水痕迹？”

现场工作人员解释：“设备开启的是自动运行模式，我们也不知道过滤池为什么一直没有水。”

“过滤池没有水，那每天收集的污水到哪里去了，难道你们不排查吗？”对工作人员的回答，暗访组成员很不满意。

为了找出问题根源，暗访组成员当起了“侦探”：“处理厂内污水蓄水池水量充足，说明污水收集设备没有问题。蓄水池的水没有流到滤水池，那问题一定出在蓄水池。”

暗访组成员立马走到污水处理厂下方的公路旁，大家发现，在距蓄水池底部20米的岩壁处有污水渗漏，并直接流入公路一侧的涪江。

“出现这种情况，一方面是污水处理厂的责任，另一方面是相关部门监管不到位。”暗访组成员要求立即整改。

“我当市人大代表两年、区人大代表三年，参加过很多次调研视察，而这种不打招呼的暗访还是第一次。我今天是上车后才知道去哪里，的确是动了真格的监督！”参加暗访的王举代表深有感触。

类似安兴污水处理厂这样的问题并非只有一处，通过暗访，代表们认为，水污染治理工作任重道远，涪江流域沿线镇街还普遍存在管网建设进度滞后、污水处理能力不足、雨污分流不彻底、污水收集不完全等问题。

亮剑发力 督促整治

督访组则深入梓潼、桂林、柏梓等9个镇街，对清理排查出的17家非法采洗、加工砂石场（厂）整治情况开展实地督访。

在一處砂石厂拆除现场，督访组成员看见执法人员正在对非法采砂机具进行拆除。“此次整治的非法采洗、加工砂石场（厂）有部分为先前砂石加工及混凝土搅拌企业专项整治后又死灰复燃的企业。”该区规划自然资源局有关负责人认为，“这暴露出目前在环境保护方面，依然存在公众法律意识不强、企业违法成本不高、基层监管不力、部门联动不够等问题。”

“砂石买卖有需求、有市场，单靠‘堵就像猫抓老鼠，无法杜绝，还应采取疏导的方式，要考虑采用股份制等形式组建项目公司，积极引入社会资本参与砂石市场运营。”督访组成员、市人大代表张建国建议，要充分论证全区砂石集散中心布局的科学性，有效整合撤并非法砂石场（厂），在保障建筑市场砂石供应的同时杜绝滥开采。

立体监督 震慑有力

在潼南区2020年第一次河长会上，与会人员除了观看视频，还有两份书面报告和一份问题清单交到大家手中。为了深入分析症结、提出合理建议，暗访督察组形成了详实的调研报告，并附上一份问题清单，要求区政府明确责任单位和时限，逐一整改落实。

“近几年来，全区上下在污染防治攻坚战中投入大量人力物力，工作进步很大，但看了视频，才知道还存在很多问题。”参会的潼南区委书记曾菁华对代表暗访、督访取得的效果给予了充分肯定。他要求，潼南各级人大代表要继续加大明察暗访力度，为美丽潼南多作贡献。

潼南区住建委负责人坦言，“是压力也是动力，一定按照清单整改、按照报告要求落实，再难啃的骨头，也要逐项销号！”

“通过‘纪录片+问题清单的方式开展监督，不但是工作形式的创新，更提升了监督实效。”周德勋表示，下一步，区人大常委会将继续组织代表跟踪督访环保问题，并督促政府有关部门认真整改，直至问题解决。

“在基层人大的监督工作中，采用‘明察十分重要，但‘暗访也不可或缺。‘明察虽可以倒逼被监督单位自查自纠、提高工作效率，但也会因为事先有准备，问题被掩盖，使监督效果打折扣。以暗访视频、现场照片、访谈录音等形式，帮助被监督单位找准工作中存在的问题，结合听取相关工作情况汇报，提出有针对性的意见建议，能有效弥补其工作中的不足。”“通过暗访视频精准点穴，问题清单直指要害，既推动政府改进了工作，也提升了人大监督的权威，希望以后人大在组织明察的同时，能多开展一些暗访。”参与暗访的代表们表示。