统筹推进社区疫情防控着力提升基层治理能力

摘 要：社区是城市管理和人们生活的基础单元，也是新冠肺炎疫情联防联控的第一线。克拉玛依区在疫情防控过程中坚持一线党的领导，组织调动多方力量为网格化管理注入服务元素，号召社会组织助力疫情防控，并运用信息化技术支撑服务疫情防控工作。通过有效实践，体现了坚持党的领导的正确性和人民群众的重要性，同时也为更好的治理社区提供了构想。社会组织将是参与社区治理的新兴力量，“智慧社区”也将在社会的发展潮流中应运而生。

关键字：疫情防控;社区;基层治理

新冠肺炎疫情发生以来，社区作为城市管理和人们生活的基础单元，能不能在社区建立起牢固的抗疫防线，决定着抗疫斗争全局的成败。习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时讲到：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”克拉玛依区充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，对社区居民采取居家隔离措施，全面开展疫情防控工作。

一、克拉玛依区社区疫情防控的有效实践

（一）党组织统筹运用多方力量，充分发挥战斗堡垒作用

克拉玛依区社区全面强化疫情防控一线党的领导，党组织统筹运用好各支力量，织起了一张统一指挥、多级联动、响应迅速地联防联控、群防群治的立体化严密防控网络，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

一是由网格党支部带领构建“一核多元”服务模式，即在党组织发挥核心作用下，引导各个主体共同合作来实现治理。各基层党支部组建党员突击队、青年突击队，招募青年志愿者与突击队组成服务队伍，负责社区道闸门禁值守、体温检测、配送生活物资和清运生活垃圾等工作。二是各社区党组织积极协调全区范围内各大商超及“大党委”成员单位，设置生活物资供应保障点，保障居民生活所需。三是在共同抗“疫”的过程中加强各民族交流交往，“亲戚”之间通过连接视频相互传授科学防疫知识，通过微信等新媒体交流平台互晒特色食品，并在线上相互交流美食制作方法，传播各异的饮食文化。

截至到3月中旬，克拉玛依区70支“访惠聚”工作队554名驻村干部和所驻社区（村）党员们干部并肩战斗;各机关企事业单位累计派出1900余名精干力量下沉到社区服务基层，统筹组建99支党员突击队;指导成立60余个党员突击队临时党支部，把战斗“堡垒”建在前沿。

（二）壮大网格单元服务力量，为管理注入服务元素

在原有精细化的社区网格管理基础上，将服务基层干部、党员突击队员、居民志愿者编组入网格单元，壮大了网格内工作人员的力量。通过强化社区防控网格化管理，确保疫情期人民群眾的大小事均不出“网格”。形成“楼宇维护无盲区，网格运营有保障，任务完成有效果”的局面。

一是工作人员认真梳理分析疫情信息，并坚持做好卫生防疫工作。二是工作人员集中购买居民所需生活用品和清运生活垃圾，为足不出户的居民做好生活保障服务。三是针对高龄老人、独居老人、孕产妇等特殊困难群体给予高度关注。根据实际情况，细化、实化各项防控举措，入户了解特殊困难群体的思想状况、困难诉求等信息，统筹协调各方力量予以解决。比如在迎宾街道龙尚社区，通过建立“新生档案”，及时记录辖区内孕检及预产期等相关信息，并积极与医院对接，安排专人提供孕检预约与接送服务，及时满足新生儿家庭正常需求。

（三）社会组织助力疫情防控，汇集抗击疫情的磅礴力量

在党组织的号召和调动下，社会组织在社区防控工作中发挥了重要作用。各行各业利用自身资源优势的便利，为居民、社区工作人员和服务队伍提供了必要的帮助。借助行业的专业性和服务效能，参与到社区服务工作中，他们共同勾连起政府与基层社区的关联，优化了社区联防联控期间的服务工作。

社区联防联控期间，共有42家物业企业，约1400名物业服务人员奋战在疫情防控一线。及时为辖区居民提供水、电、暖、下水道堵塞管道疏通、电梯、楼道照明等公共设施维修服务。各行业的私营企业和个体经营户为一线人员免费提供休息场所、捐赠口罩、配送午餐等物资，用自己的实际行动为抗击疫情贡献自己的力量。“跑腿小哥”、幼儿园教师、返乡大学生等纷纷加入疫情防控志愿服务队，穿梭于大街小巷，汇集起了抗击疫情的磅礴力量。

（四）信息化技术优化服务效能，支撑服务疫情防控工作

社区作为社会治理的“神经末梢”，如果能够利用数字化网络平台统计到居民的信息资源，则有利于形成社会信息资源的整合和共享。促成社会多元力量共同参与、协调共治。

在克拉玛依区的社区疫情防控工作中，互联网信息化技术成为了工作人员的“得力帮手”。大部分工作通过互联网信息化技术的运用配合完成。一方面，节省了社区的人力物力财力，加强疫情溯源和检测，提高工作效能;另一方面，减少了工作人员上门入户的次数，尽量减少传播概率，保护了工作人员与人民群众的生命安全。比如克拉玛依区运用的“城易服务”微信公共服务平台，通过设置疫情问卷，收集辖区内居民的居住情况和健康状况。通过每日进行健康打卡，提醒居民每日测量体温。根据行程填报，了解居民动向。除此之外，还可以通过专栏和信息推送进行疫情防控知识、普法知识等的学习，以及进行线上物资订购。通过数字化的网格平台既能随时了解居民情况，又能及时地提供精准抗“疫”服务，实现精细化服务与管理。同时协助相关部门对疫情防控情况作出科学判断并进行科学决策。

二、克拉玛依区社区疫情防控的经验总结

（一）坚持党的集中统一领导是打赢疫情防控斗争的坚强政治保证

在这场疫情防控的人民战争中，习近平总书记向全党发出号召，要求各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。克拉玛依区为响应总书记号召， 调动一切能够调动的力量，动员一切可以动员的力量，组建党员突击队、指导成立临时党支部，全力投入社区联防联控工作中去。中国共产党的号召力、组织力与处事魄力是世界上任何一个政党都无法与之比拟的。

实践证明， 坚持党的集中统一领导是打赢疫情防控斗争的坚强政治保证。我们党曾经在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻克艰难中壮大，能够在一次次的考验中交出合格“答卷”，归根结底在于我们的党是一心一意为人民服务的党，是被人民所拥护的政党，始终相信群众的力量，既是群众的“带头人”，也是人民群众的“贴心人”。

（二）基层党组织的战斗力是打赢疫情防控斗争的必要前提

基层党组织作为社区组织和工作的领导核心，从幕后走向前方，直面人民群众，保证了党在疫情防控工作中基层战斗力。除了做好社区防控期间的服务工作之外，基层党组织严格执行疫情防控和应急处置法规，加强治安管理、法治宣传和法律服务。呼吁基层坚持“依法防控”“文明防控”“理性防控”。在紧绷的防控环境下，警惕与群众的“情绪对立”的苗头。引导群众自觉遵循网络文明，不造谣、不传谣，不制造恐慌，文明上网，理性发声，自觉维护社会稳定。

基层党组织和广大党员在此次疫情中不忘初心、牢记使命，在危难时刻挺身而出、英勇奋斗，在一线考验中践初心、勇担当，带头冲向疫情防控一线。基层党组织的战斗力是打赢疫情防控斗争的必要前提。

（三）人民群众的支持和团结是做好疫情防控的关键所在

疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争，而人民群众也是此次疫情防控的重要组成部分和力量源泉，团结合作则是最有力的武器。我党在深入群众的基础上，广泛发动和依靠群众，虽然采取小区封闭式管理，但寓管理于服务之中，在管理中体现着服务，在服务中实现管理，构筑起疫情防控的人民防控，实现了人民群众之间的空前团结。

在我们党的一切实际工作当中，凡是正确的领导和工作，都坚持了“从群众中来、到群众中去”的工作路线。习近平总书记说：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”中国共产党只有依靠人民才能完成自己的历史使命。而人民群众对于美好生活的向往并不是单靠广大党员的努力就能够满足和实现，这需要在党的领导下人民群众共同的努力，需要广大人民群众的配合和团结，各尽所能。

三、关于克拉玛依区完善社区治理的几点建议

（一）网格化党支部的人才力量亟须增强

近年来，克拉玛依区相继實现社区网格化管理。在此次社区疫情防控过程中，网格化党支部的引领作用凸显，显现出强大的号召力和组织力。利于组织工作做实做细，推动了各项工作的落实。并且积极引导网格内的党员发挥好作用，“以点带面”成效显著。

而在此次疫情防控工作中，也显现出网格化党支部的人才力量相对比较薄弱。亟须增强网格化党支部队伍建设。一是设定全身心投入党建工作的专职书记成当务之急。二是在今后的日常工作中，随着党员数量的不断增多，党务干事的综合能力仍然需要不断强化。需着力培养熟悉党务知识、熟练党务工作流程的人才。三是需扩宽社区党务工作者的选拔渠道，壮大人才力量，配备更多专业性较强的党务干事。

（二）社会组织应是参与社区治理的新兴力量

在社区治理工作的逐步探索和创新中，社会组织将逐渐可以成为承接政府职能转移的有效载体和参与社区治理的重要主体。通过治理主体一体多元化，利用社群组织的资源优势和自身治理优势，促进社区治理资源的整合与共享，将不断完善基层社会治理体系，丰富社会治理新机制。

在今后的社区治理中，可以尝试是否能够注重培养多种行业内合法化、规范化、专业化的社会组织。通过政府将社会组织引入社会治理中，政府则扮演好“掌舵者”的角色，将更多的服务项目交由社会组织完成。“各类的社区社会组织通过居民的共同利益、共同爱好、共同志愿调动居民积极性，比单从政府层面的倡导更具有潜力，对培育居民主体意识也具有一定的作用。”通过协同参与社区治理，为社区居民提供最专业化的服务。

（三）智慧治理应是实现社区治理的新型手段

党的十九届四中全会提出要完善科技支撑的社会治理体系。在此次疫情防控工作中，社区依托信息技术与大数据资源，使互联网信息技术与居民的居家隔离生活深度融合，为社区工作人员减轻工作压力、提高工作效能的同时，也为辖区内居民生活提供了便利。

然而，克拉玛依区仍然需要不断完善软件和硬件设施建设，在日常工作中也能为社区信息采集、信息共享和处理事务提供工具和技术支持。通过完善社区信息化建设，建立智能服务平台，以实现社区智慧管理、智慧服务，从而提升社区居民生活的幸福感，促进社会治理的民主化、科学化。

【基金项目：本文系新疆克拉玛依市委党校2019年度校级科研课题“克拉玛依市党建引领社区治理的‘南林模式探索”（KDXY201905）的阶段性研究成果。】

（作者简介：刘雪妙，克拉玛依市委党校党史党建教研部教师，研究方向为社区治理。）

参考文献：

[1]习近平在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时的讲话[N].人民日报，2020-02-10.

[2]习近平谈治国理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：365.

[3]张璐.城市社区社会组织参与社区治理的问题研究[D].济南：山东大学，2019.