双城经济圈“两中心两地”建设的思考

盛毅

把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展，是中央对成渝地区双城经济圈建设提出的定位。如何认识这一定位，现有以下几点思考。

建設有影响力的经济中心是核心目标

改革开放以来，城市群的迅速崛起，使我国形成了多个大的经济增长极，这就是以城市群为代表的一体化地区。其中，分布在长江下游、南部沿海、环渤海的长三角、粤港澳大湾区、京津冀三个城市群，经济总量大、增长快、一体化水平高，成为东部地区的三大经济增长极。除此之外，东部虽然还有一些区域也进入城市群迅速形成阶段，对周边区域的辐射和带动作用日益增强，如辽中南、哈长、海峡西岸、山东半岛等城市群，但由于这些城市群经济规模、发展潜力、战略地位与长三角、粤港澳大湾区、京津冀三个城市群不在同一个量级，因此没有上升为国家级的经济增长极。而在中西部地区，目前已经形成长江中游、中原、成渝、关中天水、北部湾、呼包鄂榆、滇中、黔中等城市群，可这些城市群与东部三大城市群相比，不是经济总量小，就是内在联系弱，或者是区位相对不利，需要时间来培育。那么，在这些城市群中，有没有战略地位重要、经济有一定规模、发展潜力较大的城市群，能够通过更短时间培育，上升到在全国具有影响力的经济中心地位，成为推进高质量发展和参与国际竞争的平台？成渝城市群就是其中的一个。成渝城市群位于长江上游，是连接西南西北、沟通南北丝绸之路的重要枢纽，区域战略地位和生态地位都很重要。同时，成渝城市群经济总量、人口等在中西部地区居于前列，城市之间内在联系较密切，也是目前增长最快的区域。正因为如此，中央在部署中西部地区经济增长极培育对象时，率先选择了这一区域，并且根据城市群由两个超大城市带动的特点，命名为“成渝地区双城经济圈”。中央财经委员会第六次会议就明确指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。由此，可以清楚地看到成渝城市群作为国家重要增长极的地位。

科技和制度创新是经济中心建设的动力源

经济中心的功能体现在引领、集聚、辐射、服务等功能上，而处于不同发展阶段的经济中心，动力源不完全相同。西部大开发以来，川渝两省市的地区生产总值增长速度一直高于全国平均水平，曾经连续几年进入各省市区增速的前几位。两地能够跻身全国经济增长“第四极”，得益于西部大开发20余年的资金、劳动力、资源等要素的大规模投入。但当中国经济进入高质量发展阶段后，以数量性为主的增长动力开始减弱，要想保持经济持续较快增长，形成更强辐射带动能力，建设具有全国影响力的重要经济中心，必须转换发展动能，形成新的动力源。党的十九大报告已经根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出重大判断：“我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。”相应的，新阶段的经济发展，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从简单追求速度转向坚持质量第一、效益优先。实现动能转换，增强科技和体制创新能力，吸引国内外先进要素进入，成为当前最重要任务，也成为成渝地区建设全国具有影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地的必然选择。保持经济持续增长的动力来自产业转型升级，而实现产业转型升级，增加中高端产品和服务的供给，一要靠科技创新作为支撑，二要靠国内外先进要素和产业进入，这就需要强化科技创新能力。通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，大力发展新兴产业，需要在更高水平推进改革开放，把形成的协同创新、开放合作条件，转换为强大的发展动力。因此，四川和重庆目前在部署成渝地区双城经济圈建设任务时，都将增强科技创新能力和深化改革开放作为“先手棋”。四川和重庆两地科技部门签署了《进一步深化川渝科技创新合作 增强协同创新发展能力 共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》，提出将以“一城多园”模式合作共建西部科学城，即依托西部科学城以及两地的国家高新区、国家级和省级新区等构建创新资源集聚载体。至于改革开放，早已在优化营商环境和建设西部开放高地中，作了超前部署，目前正根据成渝地区双城经济圈建设提出的新要求，对已有改革开放方案作进一步深化。而建设高品质生活宜居地，则是在产业升级之后，需要为人才、高新技术企业、科研机构等提供更好的生活环境，增强对创新资源的吸引力。

协同发展才能突破经济中心建设瓶颈

城市群发展的最大优势，是在城市具备的集聚效应基础上，形成深度的分工协作效应，从而充分释放城市群内各类要素、各种经营主体的潜力。京津冀协同发展、长三角一体化，就直接将“协同”的要求，作为城市群发展的关键词。粤港澳大湾区建设，虽然在名称上直接看不出有关于协同含义的表述，但在规划纲要的指导思想中，就明确要求不断深化粤港澳互利合作，进一步建立互利共赢的区域合作关系，推动区域经济协同发展。而在确定的任务中，通篇都体现着分工协作的要求。成渝地区内的各区域，经济发展水平大体上呈现三个层次。第一层次为成都市和重庆主城都市区，第二层次为各地级城市，第三层次为县、乡（镇）。处于同一层次的各地，要素优势很相近。即使处于不同层次的各地，产业发展优势也集中在劳动密集、资源密集和资金密集上，因此无论是本地企业发展，还是承接国内外产业转移，自然会聚焦于基本相同的产业层次上，要形成错位发展的难度较大。尽管各地存在着较强的竞争关系，影响了合作的深化，但作为培育的新兴增长极，如果不能推动分工协作关系不断深入，就不可能获取最大的分工协作效应。因此，成渝地区双城经济圈建设的最重要任务，就是要在协同发展上取得实质性突破。地区之间的协同不是没有竞争，而是要统筹好合作与竞争的关系，形成促进合作和减少竞争的机制。基于成渝地区双城经济圈目前发育水平，推进协同发展需要分层次进行，在“利益引力”已经大于“行政阻力”的区域，如成德眉资、重庆主城都市区与周边各区，以及各区域中心城市与周边县区之间，应当按同城化推进，不仅产业要实现合理分工协作，城市功能也要合理分工协作。而在其他区域，则根据双方合作需求的强烈程度和现实条件，选择部分领域推进分工合作。相应的，不同层次的合作机制，也要有所区别。不分具体情况的推进分工合作，不仅难以取得预期效果，还会使信心受到挫伤。

（作者系四川省社会科学院研究员）