高质量谋划推动双城经济圈建设形成巨大合力

鲁荣东

中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，是立足新时代我国区域经济发展态势、国家对外开放战略布局需要和成渝地区发展阶段作出的重大战略，必将对成渝地区经济社会发展产生全局性重大影响。深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，抓住用好重大战略机遇，高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设，是承担国家赋予的重大历史使命的基本要求，需要深刻认识成渝地区双城经济圈建设的目标任务、实施路径和基础保障。

以建成带动全国高质量发展的重要增长极为根本目标

新形势下促进区域协调发展，要发挥各地区比较优势，加快构建高质量发展的动力系统，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。推动成渝地区双城经济圈建设，就是要培育形成带动全国高质量发展的重要增长极。

成渝地区双城经济圈建设顺应高质量发展态势。目前，我国已进入工业化城镇化的中后期，正在迈入高质量发展阶段，中心城市和城市群成为引领高质量发展的重要动力源。全国19个城市群以25%的土地集聚75%的人口，创造88%的GDP，其中长三角、珠三角、京津冀三大城市群的经济规模、产业创新能力居前，已成为我国重大區域发展战略中的重点区域，引领全国高质量发展。成渝城市群是我国西部人口最为集中、产业最为发达、城镇最为密集的区域，人口密度达520人/平方公里，远高于西南地区96人/平方公里的水平; 地均GDP达2655元/平方公里，分别是西部地区和全国平均水平的14倍和3倍;近五年新增常住人口接近200万人。成都和重庆两大中心城市影响力快速提升，成为全国高质量发展增长极的态势正逐步形成。

成渝地区双城经济圈建设体现高质量发展要求。中央明确提出了成渝地区双城经济圈建设的发展定位，要使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。重要经济中心建设要求成渝地区在经济发展上量质并重，承担起引领西部高质量发展的重任;科技创新中心建设要为加快转变发展方式，增强创新驱动发展奠定基础;改革开放高地和高品质生活宜居地建设，则是要通过深化体制机制改革、不断扩大开放，来统筹经济与社会的发展，协调好发展与保护、城市与农村等方面的关系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

以优化空间布局和深化体制改革为主要路径

新形势下推动区域高质量发展，需要促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全等方面的功能。推动成渝地区双城经济圈建设，就是要突出中心城市带动作用和强化资源的市场化配置。

成渝地区双城经济圈建设围绕两个中心城市展开。以中心城市为核心的大都市化是经济发展到一定阶段的重要标志，已成为各个地区推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。成渝地区双城经济圈建设的核心就在于要突出成都、重庆两个中心城市带动作用，以两个极核的作用来带动整个成渝地区乃至西部地区的高质量发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集。目前，成德眉资同城化正在如火如荼进行，涪陵、江津、永川等12个区已纳入重庆主城都市区。两个围绕中心城市的同城化正是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，需要对标世界级都市圈高标准推进，着力将中心城市打造成为汇聚全球性产业集群、创新人才、金融资本、信息数据的“枢纽型”城市，发挥好中心城市集聚高端要素和知识溢出的重要功能。

成渝地区双城经济圈建设着力推进体制机制改革。体制改革是推动高质量发展的动力源泉，也是推动成渝地区双城经济圈建设的关键一招。与长三角、珠三角、京津冀等区域相比较，成渝地区双城经济圈还面临更大发展不平衡不充分的问题，需要推动更大力度的体制改革，释放更大的改革红利，激发更多的发展活力和动力。成渝地区一直是我国推动要素市场化改革的重点区域，改革开放以来，两地的先行先试创造了一大批具有示范作用和影响力的改革经验。目前，两地也承担了大量国家赋予的改革任务，拥有两个国家级新区、两个国家自由贸易试验区、两个国家自主创新示范区及高新区等重大改革平台，需要继续发挥敢为人先、勇于突破的改革精神，加大体制创新力度，为推动高质量发展提供重要支撑。

以加强顶层设计和树牢一体化发展理念为重要保障

新形势下推动跨区域合作，需要在行政区划和体制架构相对稳定的情况下，不断探索新的合作模式。推动成渝地区双城经济圈建设，就是要有加强顶层设计、形成统一领导，深化两地对于一体化发展的认识，为切实开展各项工作形成有效保障。

成渝地区双城经济圈建设需要加快推动相关规划编制。成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，需要有规划引领，明确发展方向和具体目标，细化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划和重大行动。成渝地区双城经济圈建设的总体规划，是强化对双城经济圈建设统筹协调的重要保障。成渝地区在积极配合国家完成总体规划的同时，需要加快推动发展规划、专项规划、区域规划和空间规划与总体规划的衔接。在规划编制过程中，畅通公众意见反馈渠道，鼓励和支持社会各界建言献策，营造全社会共同参与的良好氛围。通过规划编制，创新区域合作协调机制，积极争取更多政策和项目支持，推动各项工作顺利开展。

成渝地区双城经济圈建设需要提升一体化发展理念。区域经济一体化发展是区域经济发展中最为显著的特点，也是成渝地区双城经济圈建设的重要方向。深刻理解区域经济一体化发展趋势，有助于统一思想认识，更好推进双城经济圈建设。区域经济一体化发展，是技术进步和社会分工不断深化的必然结果，也是不断拓展市场规模、增强经济发展韧性的重大举措。现阶段成渝地区所处的历史方位，使得两地合作的重要性正在与日俱增。随着信息互联网技术的发展、交通主干道及支线联通，成渝地区正在形成网状的开放性区域系统。在这个时候，打破制约要素自由流动的各种体制性障碍，提升资源配置的整体效率显得尤为急迫，需要两地进一步树牢一体化发展理念，发挥相互协作的主动意识，为推动成渝地区双城经济圈建设形成巨大合力。

（作者系四川省经济发展研究院院长）