太仓公共资源交易 与众不同的全流程电子化

冼巧凤

自2017年6月正式启用太仓市公共资源电子交易平台至今三年来，苏州市公共资源交易中心太仓分中心通过“互联网+公共资源交易”的方式，以信息化技术为支撑，增强市场信息透明度，实现了太仓公共资源交易全流程电子化，进场交易项目在统一平台上标准化、电子化、网络化运行，进一步促进了公共资源交易公开、公平、公正。

整合业务模式为交易强实力

太仓分中心将政府采购等各自独立、分散的公共资源交易信息系统整合划入交易中心，按照国家统一的技术标准和数据规范，建立统一的、能够满足各领域需求的市级公共资源交易平台，并于2017年6月正式启用。平台实现了公共资源交易统一申报、统一交易、统一服务、统一监管。

与此同时，太仓分中心通过平台、业务、数据三项融合，统一全市交易网站和业务系统，建立公共资源交易“一张网”，实现交易业务一站办理。各方市场主体在全市统一的门户网站查看交易信息、办理交易业务、参与交易活动，打破市域范围内市场分割和信息孤岛现象。

太仓分中心还完成了整套电子招标文件的编制、发布构建了信息监控机制，全流程电子招投标流程实现了线上“闭环”，有效规范了政府采购交易行为，实现了公共资源交易全过程的公开、透明、高效，最大限度地避免了人為因素的干扰，有利于遏制围标串标、弄虚作假的违法违规行为的发生。

提升服务水平为交易添活力

为了减轻企业负担，激发市场活力，太仓分中心积极探索保证金退还方式，并不断完善沟通机制，进一步降低供应商获知信息的成本，进而提升采购效率。

建立在线保证金收退系统。在公共资源交易平台建设的基础上，交易中心积极落实“互联网+公共服务+金融”的现代化服务模式，通过公开招投标的方式确定了保证金账户及市场服务费的中标银行，中标银行的保证金系统与交易平台同时上线运行，开发使用了投标保证金服务系统。该系统实现了投标保证金在网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、保证金自动退还等功能。同时推出了保证金退款升级服务——“短信推送”和“退款失败解决指南”，以上服务是为了让供应商了解保证金退款到账情况，交易中心对系统进行了短信挂接，每笔退款保证金从中心银行出账后，同时推送一条退款短信到供应商经办人手机上，让供应商实时掌握退款动向。

搭建平台推送系统。通过利用“系统推送”这种高效率的方式进一步提升电子交易平台服务效率。一是政府采购合同签订提醒推送，根据《关于明确代理机构在签订政府采购合同和履约验收环节有关事项的通知》要求，政府采购项目中标公告发布20日后，太仓市公共资源交易网系统自动推送政府采购合同签订提醒信息至中标单位，旨在提醒中标单位及时签订采购合同，以抓好采购节点，确保项目按时完成，提高政府采购效率。二是补充通知信息推送，以往供应商需要点击所报名项目后才会看到该项目的补充通知信息，功能上线后，供应商只需登录账号，在首页就会收到所有项目的补充通知信息，进一步降低获取信息成本，保证项目正常投标。三是服务告知推送，所有供应商成功注册后，会收到交易中心关于供应商投标、缴纳（退还）投标、履约保证金、以及中标后领取中标通知书、合同签订等信息，帮助供应商快速了解投标环节注意事项，降低项目废标率，提升采购效率。

创新监管手段为交易树形象

太仓分中心与时俱进，利用信息化手段创新监管手段，进一步保证各项交易事务的公平公正，不但维护了各个主体的合法权益，还大幅提升了公共资源交易的良好形象。

建设变声语音询标系统。为避免在评标阶段评标专家与投标单位互相识别身份，减少评标过程中人为因素的干扰，太仓分中心投入使用电子招标投标系统的变声询标系统，共建设三间询标（答疑）室。变声系统通过改变音色和声调实现评标专家在询标、质疑、谈判过程中不见面变声对话，使评标专家和投标人在评标、询标答辩过程中不能相互识别。同时，系统实时保存原声录音，形成答辩过程的数字档案。

规范人员权限管理。交易平台登录方式从账号密码登录升级为个人CA锁登录，CA锁由个人保管，落实责任到个人，进一步强化太仓分中心工作人员的使命感和责任心。向各市属一级国有公司、各区镇提供发布工程建设、采购类招标公告及中标公告的权限，要求建立信息发布逐级审核制度、信息负责制度、信息员备案制度，并签署信息发布承诺，进一步规范平台信息发布行为。

电子交易系统全程留痕。通过系统角色设置、权限配置、参数调整，实现信息数据自动流转，各环节在线审核，业务全程在线、全程留痕可追溯各个主体实名登录系统，实现不同主体之间的业务协同、高效运转。采购人登录业务系统后，可提交项目需求及评分内容，中心工作人员与采购人在系统中完成项目需求的交流、沟通、确认环节。供应商安装特定的工具软件，完成投标文件的制作、加密投标、解密开标;评审专家只需点点鼠标就可实现多家投标文件的对比评审、评分，客观分不一致系统自动预警。系统自动合计分值、自动生成评审报告，将评审专家从繁重的纸质标书评审工作中解脱出来。通过评审过程全程留痕可追溯，避免了人为因素对评审过程的干预。

探索行业趋势为交易增效率

公共资源交易智能化服务，交易系统实现由电子化向智能化的发展。基于太仓市公共资源交易信息化建设的已有成果，充分结合太仓市电子化发展的实际情况，以问题为导向，在顶层设计支撑下，通过系统升级来破解管理与服务难点、痛点。打开发展空间，提升全过程电子化服务水平，强化采购人主体责任，健全更科学高效的交易管理机制，支撑招标投标的良性竞争。打造以“信息化”为核心的具有太仓特色的交易体系，实现太仓市交易系统由电子化向智能化的发展，达到“江苏领先”乃至国内领先的水平，并支撑太仓市公共资源交易事业的长期健康发展。

建设“不见面开标”系统。通过网络虚拟大厅，完成与交易平台的无缝对接，实现在线开标全流程，开标信息实时向社会公众开放，有效降低投标成本，节约市场资源。目前限额以下工程建设项目已实现“不见面开标”，下一步“不见面开标”项目范围将扩展至各类评标办法的建设工程、水利工程、政府采购项目。

探索长三角一体化合作机制。完善远程异地评标系统。跨省远程异地评标依托互联网技术，实现电子标书，远程评标，在线监管，异地协作，推动公共资源交易平台资源共享。探索长三角生态绿色一体化发展示范区公共资源交易合作机制，进一步拓展太仓市公共资源交易改革工作思路。探讨跨区域评标专家资源共享、交易信息互联以及异地评标等方面的工作机制。