静安：让公益诉讼护航“新时尚”

陈溯宇

“垃圾分类就是新时尚。”为确保《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）在静安区的贯彻实施，静安区人大常委会在垃圾分类专项监督中，在全市率先提出并推动运用检察公益诉讼助力生活垃圾全程分类管理（以下简称检助力），护航最美“新时尚”。

寻找突破口——检助力的提出

专项监督调研组认真学习条例并从人大视角分析预判可能存在的问题与薄弱环节，努力寻找监督创新的突破口。

“条例实施后部分单位或个人法律意识缺乏，主体责任缺失会影响垃圾分类工作的整体效果，进而对社会公共利益造成损害。” “条例涉及众多部门，有的既是责任主体又是执法主体，相关部门的不作为、慢作为或是执法不规范会直接影响条例的执行效果。” “创新要从条例执行过程中守法、执法两端切入，寻找突破口。”观点，渐趋一致。

2019年2月，市委下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的意见》，提出“要发挥检察机关依法维护国家利益和社会公共利益的作用，聚焦生活垃圾处理等，加大对破坏生态环境和资源保护违法行为的惩处力度。”推动检察公益诉讼助力垃圾分类全程管理！突破，水到渠成。

迎难而上——检助力的推进

检助力是全市范围内的首次尝试，这个设想提出后“两难”即迎面扑来。

检察机关为难。开展公益诉讼尚处于谨慎推进的状态，通过公益诉讼推进生活垃圾分类，在本市没有先例，案件取证困难，完成检察程序难。行政机关为难。有的部门认为开展公益诉讼，特别是行政公益诉讼是刀口向内，找自己的麻烦，难以接受。更有甚者直接拒绝参与。为难不是拒绝作为的理由，人大迎难而上。

区人大常委会领导带队深入部门、单位、社区了解实情，剖析困难;对检察院开展公益诉讼工作专项监督同步展开;区人大常委会牵头，区检察院、相关职能部门和专家、学者参加的专题研讨会连续进行……在思辩中检助力的必要性、可行性逐步清晰：公益诉讼是中央和市委作出的全新制度安排;检助力不仅是落实市委要求，也是保护公共利益的需要，更是条例实施的有力保障。

抛弃思想上的畏难，才能不惧工作中的艰难。区人大常委会一一解开各方的疑点、难点。检助力越推越顺畅。

建章立制——检助力平台的建立

检助力涉及多方，如何规范运行形成合力？各方目光再次聚焦到区人大常委会。

从核心问题入手。经认真分析，问题集中于“三个如何”：一是如何打通检察机关与相关行政部门之间的联系;二是如何实现检察机关与行政执法部门的线索移送;三是如何及时发现、预警问题，形成打击违法行为合力。用新机制破解核心难题：沟通联络机制、检查督促机制、案件研判机制、案件办理机制、宣传总结机制。

2019年6月，在区人大常委会的见证下，区检察院与区绿化市容局等五部门共同签署《关于运用检察公益诉讼推进生活垃圾全程分类管理工作的备忘录》，检助力平台正式建立。

多赢共赢——检助力平台成效初显

“我们为检助力点赞！通过平台，有效解决了一些执法难点、堵点。”区城管执法部门的同志感受最深。2019年城管执法局共查处生活垃圾违法主体单位99家，但仍有一些单位拒不整改或整改不到位。通过检助力平台，区检察院第一时间对其中4家情况较为严重的责任企业以检察公益诉讼立案，并制发全市第一批针对生活垃圾全程分类管理的检察建议书，产生了强大的法律震慑力。相关责任企业迅速整改到位，社会公共利益得到了有效保护。

“检助力探索了行政监管与检察公益诉讼之间的良性互动，为建立静安特色的生活垃圾全程分类监管体系贡献了检察力量。”区检察院全新认识到检助力的意义所在。

创新激活了人大监督的“一池春水”。检助力平台的建立为人大进一步加強对维护国家利益和社会公共利益领域的工作监督和法律监督积累了经验。