深入推进示范区建设

张兆安

在今年李克强总理所作的政府工作报告中，明确指出要深入推进长三角一体化发展。当前，作为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区进入了密集施工的新阶段。

在短短时间内，示范区围绕规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用等八个方面率先展开了一体化制度创新，形成了共同行为准则。例如，即将公示的示范区国土空间规划是全国第一个跨省域法定国土空间规划;出台了示范区核准投资项目目录、产业发展指导目录、先行启动区产业准入标准，金融同城化16条举措;建立了生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法的“三统一”制度;两省一市已明确按比例共同出资设立示范区先行启动区财政专项资金，3年累计不少于100亿元。因此，示范区开始迈出了一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

应该说，示范区建设好了，可以夯实长三角一体化发展国家战略，也可以形成一批在长三角乃至全国可复制、可推广的跨区域制度创新的经验。

建议国家把示范区建设纳入到“十四五”规划。当前，国家正在制定“十四五”规划，将示范区建设纳入其中，能够更好地推动示范区的制度创新和项目建设，也能够更好地强化示范区建设的示范引领作用。同时，要做好把党的十八大、十九大明确的涉及地方的一系列改革事项在示范区“集中落地、率先突破、系统集成”这篇大文章，使得示范区成为长三角乃至全国深化改革和扩大开放的“试验田”、跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

建议国家重点支持示范区建设一批重大项目。按照总体方案要求，示范区建设要尽快彰显集聚度和显示度，更好地引领长三角一体化发展。因此，希望国务院有关部门按照职能分工，加强对总体方案实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、资源配置、项目审批等方面给予积极支持，尤其对一批跨区域、跨流域的轨道交通、能源、科技、信息、生态环境综合治理等重大建设项目，建议能够纳入“十四五”国家战略布局，帮助协调完善项目推进机制。

建议国家把一些重大科技项目布局在示范区。目前，华为上海研发基地已落户示范区内的青浦金泽，其他科技资源也在加快集聚。应充分发挥示范区环境优美、交通便利、制度创新的优势，把一些符合生态绿色发展要求的国家重大科技基础设施、国家实验室以及国内外大型企业的研发机构布局在示范区，承担国家重大科研任务，推动科技成果孵化转化，既可以极化示范区的平台功能和效应，也可以与张江国家综合科学中心建设呼应，比翼双飞。

建议国家支持示范区嵌入绿色发展先行先试的重大功能。示范区的一个使命是要将生态优势转化为经济社会发展优势，因此有必要打造两个重要基地。希望国家相关部门把推进绿色发展的新科技、新标准、新产业、新业态、新项目、新服务放在示范区试验，成为推动全国绿色发展的示范基地;希望把自贸区扩大开放的一些政策延伸到示范区，或者由于两省一市都有自贸区而把示范区直接纳入到自贸区试验，尤其要扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，成为推动全国绿色开放的创新基地。

建议国家对示范区建设提供有力的法治保障。示范区八个方面的制度创新涉及相关法律法规和政府规章的调整，“理事会+执委会+发展公司”的管理体制也涉及与两省一市有关部门、两区一县政府职责权力的划分。建议由全国人大或全国人大授权沪苏浙两省一市人大，加快制定《长三角生态绿色一体化发展示范区管理条例》，调整相应的法律法规。全国人大可以授權两省一市人大常委会开展跨区域的相关立法工作。