气象部门专用设备采购特点及建议

杜建君

【摘  要】随着气象事业的发展，专用设备采购在气象服务建设中的地位越来越重要，利用仪器设备对天气情况及其变化进行调查和勘测的技术要求也越来越高。如何依据气象部门专用设备采购的特点做好政府采购工作，论文提出了相应建议。

【Abstract】With the development of the meteorological industry， the position of special equipment purchase in meteorological service and construction becomes increasingly important， and the technical requirements for the investigation and survey of weather conditions and changes by using instruments and equipment are becoming higher and higher. How to do a good job of government purchase work according to the characteristics of special equipment purchase for meteorological department， the paper puts forward corresponding suggestions.

【关键词】气象部门;专用设备;政府采购

【Keywords】meteorological department; special equipment; government purchase

【中图分类号】F812.45                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）04-0128-02

1 引言

气象部门的集中采购任务由中国气象局政府采购中心承担。采购中心成立于2004年，承担包括气象专用设备、软件开发和运维服务等部门政府采购工作。部门集中采购中，规模最大的是专用设备的采购，约占采购量的80%，其中更是以业务建设、科研仪器设备采购居多，这就要求采购中心不断总结采购经验和设备特点，做好气象部门集采工作。

2 气象部门专用设备采购的特点

2.1 采购品目多、规模大

气象部门的设备采购主要包括气象雷达、地面观测设备、高空气象探测设备、装备保障设备、大气成分观测及分析设备、人工影响天气作业设备六大类，共三十八种一级品目、四十五种二级常用設备。这些专用设备大部分应用于全国统一布局的业务建设中。从近几年采购数据中可以看出气象系统专用设备采购的规模。

2.2 专业性强，严格遵照国家观测标准

气象设备是用于气象监测、气象预报等气象服务领域的专用设备。其仪器设备的技术性能、可靠性、易维修性、适应性等，对气象数据起着至关重要的作用[1]。其结构组成、功能、测量指标、供电、功耗等应符合中国气象局统一要求。一般采购的设备应具有相关职能司颁发的气象专用技术装备使用许可证。

2.3 经费来源多样，时效性要求高

随着采购规模不断扩大，气象系统的筹资渠道日趋多样化，采购预算的资金来源既有中央财政资金，也有地方财政资金、单位自筹资金;既有各级科研经费，也有基建经费、专项经费等。资金来源的多元化，对于规范气象系统的设备采购、提高资金使用效益提出了更高的要求。同时，气象部门设备采购的时效性要求非常高，项目经费一到位，有些采购单位就要求采购中心立即组织招标采购，并希望能尽快投入业务科研中使用。经费的到款时间与预算执行进度时间节点几乎同期，加之实际采购工作中由于采购单位对法条要求不了解而对采购工作带来挑战。

2.4 计划性强

设备采购计划包含设备采购清单、采购时间限制以及充分的资金预算。采购单位在设备采购前确保拿到采购计划，落实经费，以免资金支付影响整个采购过程，政府采购中执行无计划不采购的原则。

2.5 技术性强，需求相对统一

在实际采购中，业务建设项目中的技术指标对于设备的精准性、稳定性、可靠性都有着非常高的要求，可以说没有上限，越高、精、尖越好。所以采购单位将满足技术需求的目标、参数、性能作为主要内容详细写入招标文件，也进一步体现了专用设备采购的技术需求高的特点。同时，采购的大型仪器设备一般要求与气象业务规划相衔接。如雷达等大型仪器的购置必须提供设备的选型、选址、建设运行和保障的详细信息，以及与现有业务系统或未来规划布局衔接的说明，在满足科学目标的情况下，必须与现有业务系统或未来业务发展规划布局中的要求一致，这也就使得气象系统的设备采购有时存在需求相对统一的特性。

2.6 价格垄断，质量受限

气象部门集采不同于一般的市场交易行为。气象设备的专业性强、需求专业单一、流通程度低、采购范围有限，如大量的气象设备、业务必需。但是市场无法量产，生活需求少，这就存在价格垄断、质量受限的问题。

2.7 供应商少

设备之所以专业，是因为受使用范围局限，仅在有限的部门、地方使用，不同供应商提供的产品在技术性能、参数上经常存在一定的差异，因此，与一般通用设备相比，满足气象专用设备需求的供应商数量较少。

3 气象部门专用设备采购的几点建议

气象系统推行政府采购制度已有15年，对于规范采购行为、依法采购起到了不可替代的作用。但是如何结合气象部门专用设备采购的特点，在具体操作过程中使采购工作更加合理、高效，现提出如下建议。

3.1 积极宣传政府采购政策，提高服务水平

国家相关部门每年都会出台政府采购政策的新规定，这就需要增强各单位采购人员的法律意识，有效解决由于工作人员的水平参差不齐导致的采购文件中出现倾向性、歧视性条款等违法违规问题。通过加大培训力度，积极宣传政策，提高各直属单位工作人员的采购水平。作为组织实施政府采购活动的专业部门，采购中心有义务加强工作人员对评分标准与技术需求的研究和探讨，提高招标文件的科学性和合理性，适应专用设备采购专业性强、技术性强的特点，提高集中采购的整体质量和水平。

3.2 发挥信息化技术的创新作用

依托采购中心上级直属计财业务系统，引入第三方网上交易、网上监管和网上服务的采购平台，从部门协议供货和单个项目采购的电子化着手，逐步将采购事项从线下转移至线上，适应采购品目多、数量多，需求相对统一的特点，实现“计划—审批—采购—分析—预警”的闭环管理[2]。将采购业务管理与财务内控管理结合，有效衔接从采购评审、合同签订、履约验收到资金支付、财务报销全过程各环节，实现操作留痕可追溯、过程透明全公开，适应专用设备经费来源多样、时效性要求高、计划性强的特性。

3.3 建章立制，规范流程

從计划采购到招标签约，采购中心需要继续结合自身的条件不断优化招标采购流程，逐渐完善采购模式，使设备采购工作质量不断提高。结合气象部门专用设备采购特点，充分总结采购中心的采购经验，有针对性地对采购中遇到的典型问题逐个分析，并将采购实例出现的具体问题约定到招标文件中，避免因没有“游戏规则”而出现采购行为中的主观随意性，最大限度地确保采购公平、合规、合法。气象部门的招标采购由于设备自身特点而具有一定的特殊性，这需要采购中心工作人员既要熟悉国家政府采购的相关法律法规，也要知道气象设备采购的技术需求和全国统一规划布局，据此形成完善的管理制度及采购流程。管理制度的完善、采购流程的优化是保证政府采购工作有序进行的重要措施，也是加强政府采购管理的重要手段。

3.4 建立全过程监督管理平台

气象系统是以部门为主进行中央垂直管理，具有采购单位多而散、分布广的特点。对于自动气象站的小型设备和探空器材等分散采购以及分散采购限额下的采购，采购中心目前缺少有效的全过程监督管理平台。如何实现全部财政资金采购监管的“一张网”？采购中心应根据气象部门的特点建立与京东、淘宝类似的全国气象系统电子化政府采购统一大平台，通过网络完成全部采购程序，从整体上提高采购效率和质量。

3.5 发挥技术优势，构建业务融合机制

采购中心应该积极发挥专业优势，从之前项目委托后的被动服务转变为提前的主动服务，探索构建全流程业务协同机制。在全国统一布局建设项目中，发挥规划、咨询、采购、财务核算整体合力，为工程建设提供全流程的咨询服务。气象部门的深化改革应促使采购中心持续加强能力建设，努力为气象工程建设提供高品质的咨询服务，积极推动构建重点工程项目全过程管理业务融合机制。

4 结语

设备采购程序相对复杂，出现的问题也不尽相同。作为气象系统组织采购的执行机构在积累经验的同时，更应把握设备采购的特点和重点，加强设备采购过程管理，规范设备采购管理程序，避免财政资金浪费。同时，采购中心业务转型的实现有效推进气象部门预算执行进度，从源头上把关，避免不符合规范的设备进入观测台站，推动气象业务精准服务，为保证预算执行提供重要支撑。

【参考文献】

【1】张宁馨，王鹏，戚九寒.地面气象观测仪器常见故障及维修维护分析[J].农业科技与信息，2016（34）：60.

【2】刘莹.以政府采购法实施条例为契机完善高校设备采购工作[J].中国轻工教育，2015（6）：52-54.