加强社区党建工作的调查与思考

李翠萍

【摘  要】習近平总书记在党的十九大报告中指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。党的章程明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。

【Abstract】General Secretary Xi Jinping's  report at the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that "the Party's grass-roots organizations are the foundation for ensuring the implementation of the Party's line， principles， policies and decision-making arrangements". The Constitution of Communist Party of China clearly stipulates that "the Party's grass-roots organizations are the fighting bastion of the Party in social grass-roots organizations and the foundation of the Party's whole work and fighting capacity".

【关键词】党建;社区;管理

【Keywords】Party construction; community; management

【中图分类号】D267.7                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）04-0063-02

1 引言

近年来，车站社区紧紧围绕社区总体发展目标，坚持“以人为本，服务与民”的思想，大胆探索、锐意进取，积极引导广大党员发挥先锋模范带头作用，走出了一条“核心在支部、专心抓载体、强力搞服务”的社区党建新路子，打造了“同心家园·活力社区”党建品牌，先后被评为淄博市先进基层党组织、淄博市城乡妇女岗位建功先进集体、周村区时代先锋单位、周村区“双强双好”社区。

2 主要做法

2.1 加强组织建设，推进大党委制落地见效

根据区委的统一安排部署，车站社区于2016年升格成立党委，设书记1人，专职副书记1人，委员3人。2016年8月根据市委组织部《关于推行街道“大工委”、社区“大党委”运行机制的指导意见（试行）》的通知精神，在区委的统一安排下，车站社区实行大党委制，吸收辖区机关事业单位和共驻共建单位的负责人担任社区党委委员。在此基础上，定期召开大党委联席会议，通报工作，分析问题，研究对策，共召开会议10次，提出问题6个，解决问题5个，实实在在为社区解难题、办实事，大党委制真正发挥作用、落地见效。

2.2 加强基础设施建设，大力推行阳光服务

投资15万元完成占地70m2的社区一站式服务大厅建设，并投资12万元对原有的党员活动室进行了提升改造，配齐了各类设施。服务大厅可以为社区居民办理党员组织关系、大病救助、低保、残疾申请等困难救助，以及各类社会保障、住房保障等各项便民服务，同时，建立健全了社区干部定岗定责、首问负责、限时办结、代办服务等服务措施。

2.3 创新开展党员义工活动

2016年，社区党委成立了由60多名党员组成的红色先锋志愿服务队，2018年，分别成立了以网格为单位、支部为基础、党员为主体、群众代表为志愿者的“红管家”“为您跑腿”“新时代·好声音”志愿服务队伍，积极开展治安巡逻、困难帮扶、政策宣讲、环境治理、文体娱乐等志愿服务活动，围绕居民的需求办好事办实事，得到了社区居民的广泛认可。

2.4 全面推行“社区网格化”管理

按照网格管理、责任到人的原则，划分了11个网格，根据楼区实际情况和党员的分布情况，在11个网格的基础上划分为7个党建网格，由社区“两委”的7名成员分别担任网格员并担任党建指导员。通过划分网格、选派党建指导员、设立社区服务电话、建立微信群、便民服务公示板等方式，全面推行“社区网格化”管理，真正使党建工作与其他工作有机融合[1]。

3 工作中存在的问题

3.1 基础设施及配套不达标

社区虽然从原先建筑面积不足120m2的办公场所搬迁到目前的建筑面积300m2的场所办公，但是受各种原因的制约，离建筑面积500m2的要求还有一定差距，使社区党员各类活动场所不能很好地满足工作的需要。特别是下属的大多数支部没有固定的活动场所，很难组织党员开展各类活动。

3.2 经费严重不足

每年上级组织部门下拨10万元的党建活动经费，但由于近几年党建工作的标准高、要求严，包括制作各类展牌、板牌，规范各类档案等，用于开展党建各种活动的经费可以说是寥寥无几，严重影响和制约了基层开展活动的积极性。

3.3 党员教育管理落实不到位

社区共有351名党员，从党员的构成来看，60岁以上的占三分之二，75岁以上的也占一大部分，同时，部分党员在外地帮子女看孩子或随子女生活，还有一部分年老体弱不能正常参加组织生活。在这种情况下，能够正常参加社区党委和下属支部组织的各类党的活动和组织生活的党员仅有三分之一左右，这对党员教育管理等工作开展带来了极大的不便。

3.4 工作量大、任务重

“上面千条线，下面一根针”，这是对社区工作的形象比喻。车站社区共有工作人员15名，承担着党建、纪检、宣传、民政、计划生育等各项工作，对应着街道的各个部门的工作，头绪多、任务重、工作量大，有时还要承担一些应由职能部门承担的工作，特别是在文明城市和国家卫生城市创建工作中更是处在最前沿，更是主战场，社区发挥了不可替代的作用。

3.5 社区党务工作者的素质有待进一步提高

大部分的社区党务工作者知识水平不够高，仍习惯于传统居委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝解等具体事务，对社区党建的发展趋势认识不够、研究不深、知识更新慢，缺乏社区管理经验和开拓创新意识，影响了社区党建工作的健康发展[2]。

4 对策与建议

4.1 多渠道解决社区办公场所、办公经费问题

按照上级有关政策要求，严格落实好社区办公场所和办公经费。区有关部门要协调各方予以解决，确保社区的办公面积不少于500m2。同时，在党建经费划拨时，可以探索实行分类划拨的办法，即根据社区区域面积的大小、居民多少、党员的数量进行分类划拨，不要实行“一刀切”的办法，确保党建经费向重点社区、党员数量多的社区倾斜，在财力许可的前提下做到逐年递增。社区也要围绕养老、托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等方式，走实体化发展之路筹集资金，逐步形成自我完善、自我壮大、自我发展的运行机制。

4.2 全方位提升社區党建干部队伍素质

区有关部门和街道党委要采取各种措施，配齐配强社区党委领导班子，选拔一批政治素质好、年富力强、熟悉社区管理、善于做群众工作的优秀干部到社区党组织的领导岗位上工作。同时，加强对社区干部特别是党建专干的业务培训，把对社区干部的培养锻炼纳入经常化、系统化、制度化的轨道，探索建立分类分层的培训机制，依托党校、党员活动室、红色教育基地等平台，通过集中培训、实地观摩、党性体检等多种方式，进一步提升社区党建干部队伍的素质和能力。

4.3 大力度强化政策落实工作

社区作为基层群众性自治组织，与区直部门应该是“指导与服务、协调与监督”的关系，而目前“上面千条线、下面一根针”的工作现状不利于社区工作特别是党建工作的开展。要学习北京实行的“街区吹哨，部门报到”的有效方法，而不是“职责下放，权力不放，经费不放”，由社区来承担部门的有关职责。有关部门应当按照权责统一的原则依法赋予社区必要的权力，明确社区工作的主要职责和任务，同时，要将开展工作所需的必要经费和相关补助及时划拨给社区，为社区建设特别是党的建设工作添砖加瓦。

4.4 构建区域化社区党建工作格局

结合“双报到”工作，进一步理顺和健全社区党建协调机制，提高社区党组织为驻区单位服务的水平，调动驻区单位、共驻共建单位参与社区建设的积极性，形成资源共享、优势互补、条块结合的运行机制。通过采取大党委联席会议、志愿服务、理论宣讲、扶贫帮困等办法，调动各方的积极性，切实提高社区党建工作水平。在认真做好在职党员到社区报到的基础上，积极探索将机关离退休党员的组织关系接转到社区，充分发挥他们的优势和示范带动作用，主动参与社区建设，实现“单位人”向“社区人”的转变。

4.5 分类别加强党员教育管理

实际工作中要区分党员类别，采取多种形式加强党员教育管理工作。对能够正常参加各类活动的党员，要按照有关规定按时参加;对年老体弱、行动不便的党员可以采用板凳党课等形式送学、送教上门;对长期在外地确实不能参加活动、经常与党组织保持联系的党员可以采取微信、QQ等交流方式，随时随地与党员沟通联络，把党组织的有关要求及时传达给他们;对不主动与党组织联系的党员，要安排专人定期与他们联络，提醒警示他们切实履行党员的权利义务。

【参考文献】

【1】德州日报评论员.强化党建引领共建文明社区[N].德州日报，2020-05-20（A01）.

【2】戴雪梅.党建引领共绘社区治理“同心圆”[N].闽西日报，2020-05-14（007）.