浅析国家湿地公园建设中存在的问题与建议

涂宏涛 李华 钮子鹏 张锦绣 凌威

（1 国家林业和草原局昆明勘察设计院，云南 昆明 650216；2 国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100714）

国家湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的的特定湿地区域，国家湿地公园是自然保护体系的重要组成部分，对于维护地区生态安全具有重要意义。湿地作为全球三大生态系统之一，也是一个复杂的生态综合体(赵荟等, 2018)。我国根据湿地资源类型与地理空间分布的差异性，主要将湿地分为湖泊型、河流型、沼泽型和滨海型4种类型(李细华, 2017)。近年来，随着生态文明建设的要求，湿地公园的建设也出现了热潮(高定杰, 2018)。本研究以国家湿地公园为对象，深入分析建设中存在的问题，从湿地保护、湿地管理、科普宣教等方面提出了合理的建议，为我国国家湿地公园健康、可持续发展提供有价值的参考。

1 国家湿地公园发展现状及分布概况

1.1 国家湿地公园发展现状

自2005年2月国家林业局批准全国第一个国家湿地公园—浙江杭州西溪湿地公园成立以来，截至2019年12月27日，全国已批准国家湿地公园试点建设898个，已通试点验收586个。从时间轴来看，2013—2019年，全国每年通过试点验收的国家湿地公园数量分别为32处、20处、46处、66处、84处、112处、156处，表明我国国家湿地公园发展迅猛。

1.2 国家湿地公园分布概况

根据《湿地中国》网统计数据，截止2017年底，全国共建立国家湿地公园试点898处，其在全国各省均有分布(不含港澳台地区)。从各省分布来看(表1)，国家湿地公园数量较多的省份为湖南、山东、湖北，分别为70处、68处和66处，湿地公园数量较少的省市为北京、上海和天津，分别为2处、2处和4处；从全国来看，华东地区分布数量最多，为184处，华南地区分布最少，为58处。

2 国家湿地公园建设中存在的问题

2.1 国家湿地公园发展不均衡，东西、南北差异大

由表1可知，国家湿地公园主要集中分布在华东和华中地区。从地理方位来看，东部地区数量多于西部地区，北部地区数量多于南部地区。我国长江、黄河、珠江、怒江、金沙江等主要江河均发源于西部，因此，西部地区的湿地生态安全作为生态保护的核心工作，显得越来越重要和迫切。

2.2 国家湿地公园建设与地区经济发展不均衡的矛盾日益突出

由表1可知，国家湿地公园数量与地区经济呈一定的正相关关系，地区经济排名第一、第二的华东、华中地区，其国家湿地公园的数量也排名第一、第二，这说明由于经济水平的差异，落后地区的环境保护投入、环境竞争力和关注度相对较低，西部经济欠发达地区国家湿地公园建设迟缓、发展较慢。我国西部自然环境基础相对较好，通过建立国家湿地公园来保护湿地的需求更为迫切，因此，国家湿地公园建设与地区经济发展不均衡的矛盾将会越来越突出。

2.3 保护管理工作有待进一步加强

2.3.1 大量引入外来植物，种植结构单一、不合理部分国家湿地公园在建设期间，过分追求景观效果，忽视了植物与生态环境的协调性，并对湿地环境造成了一定的不良影响。主要表现在一是湿地公园部分区域大量引入外来物种，缺乏对本土植物的挖掘，绿化树种单一，没有特色；二是湖岸边植物配置出现城市化、园林化现象，没有形成草本、灌木、乔木多层次和多样化的植物景观群落，失去了湿地自然性、生态性和多样性的特色。

2.3.2 湿地公园档案管理水平有待提高国家湿地公园在日常保护管理中形成了大量的资料，包括文字、声像、实物、电子文件等，繁杂的档案资料由于形成的时间、方式和内容不同，其载体也不尽相同，会出现纸质档案和电子档案等数据形式。目前，国家湿地公园的档案管理工作主要通过纸质专柜、专号的管理模式，其主要弊端为一是查阅档案比较麻烦，不利于阅览；二是随着湿地公园的不断发展，纸质档案会不断增多，档案专柜可能难以满足档案管理的需求，需要建立电子化的湿地公园档案管理系统。

表1 中国国家湿地公园各省分布统计表Table 1 Provincial distribution statistics of national wetland park in China

2.4 科研监测工作还不够全面、系统

目前，大多数国家湿地公园动植物多样性的监测工作比较系统，但仍有部分湿地公园还不够全面。主要表现在一是动植物年度监测内容不全面，缺乏对植物特别是本土植物和水生植物的监测，此外，虽然对鸟类、两栖、爬行类进行了监测，但缺乏对鱼类的监测，特别是针对湿地特色本土鱼类的恢复和活动进行长期、持续、综合的监测；三是缺乏将监测结果进行信息化处理，形成可视化、智能化的管理，最终将其作为湿地管理的重要依据。

2.5 科普宣教工作的内容和形式还需进一步优化

目前，全国各类国家湿地公园在科普宣教方面做了大量工作，包括宣教中心、宣教木栈道、宣传牌等，但仍存在一些问题，主要表现在一是部分宣传牌未能结合湿地公园Logo和湿地元素，与湿地环境不协调，缺乏特色；二是部分动植物科普宣传牌设置不合理，其主要设置在木栈道两旁，位置过低，不利于观看，此外，部分木栈道区域集中设置，没有结合实地现状按照陆生植物、水生植物、鸟类、两栖以及爬行类等分类科学设置，显得杂乱无序；三是部分科普宣传牌的内容深度不够，缺乏对湿地文化故事、生态功能等的挖掘，如本地湿地文化、本土特有物种介绍等。

2.6 合理利用及可持续发展方面缺乏深入探究

目前，国家湿地公园在合理利用及可持续发展方面，主要是周边居民通过参与湿地公园管理工作以获得劳动报酬，以及退耕、退塘补偿协议取得的利益；此外，部分居民由原来传统的种植业转为餐饮服务业，可以增加一些收入。湿地公园在合理利用湿地资源、发展可持续产业方面缺乏科学规划和长远谋划，主要表现在服务业仅停留在以个体户为主的餐饮业，服务品质及收益较低，未探索出结合湿地公园历史文化、民宿休闲、湿地体验等具有一定规模的产业。此外，湿地公园湿地资源丰富，但没有探索出本土经济植物产业，如本土水生经济植物科学、合理的种植产业，为周边居民带来实惠，最终实现农民经济增长与生态环境改善双赢的目标。

3 建议

3.1 协调国家湿地公园建设与地区经济发展不均衡的矛盾

国家层面在国家湿地公园建设的资金安排上应有所倾斜，加大西部贫困地区、湿地生态环境优良的省份开展国家湿地公园建设工作，以协调湿地公园建设与地区经济发展不平衡的矛盾，使国家湿地公园的分布更加多样化、均衡性，最终促使国家湿地公园的建设走向健康持续、良性的发展轨道。

3.2 优化湿地植物配置

结合湿地公园的现状条件，优先选择适宜的本土植物，通过在湖岸构建草本—灌木—乔木等模式，丰富植物群落结构和景观层次感；优化沉水植物—浮水植物—挺水植物的配置模式，可增加植物多样性和丰富度，形成自然的群落结构，为鱼类提供丰富多样的栖息环境。同时，在植物选择中应充分考虑固土护坡、净化环境、美化景观等作用，并通过乔灌草植物搭配和常绿与季节性植物季相搭配等，形成景观层次丰富、群落结构完整的生态系统。

3.3 理顺湿地公园各类档案资料，规范档案管理工作

针对目前国家湿地公园档案管理工作基本采用传统纸质归档方式，缺乏一套高效的管理办法的问题。通过研发“国家湿地公园档案管理信息系统”和编制国家湿地公园档案管理方案，对各类档案资料进行系统、科学化地归类，开发信息系统的查询、上传、下载、分类、挖掘和分析等功能板块，对各类文件、档案等多种数据格式的文件资料进行分类管理，并通过用档案编号和纸质文档建立关联，便于检索和管理档案资料，规范国家湿地公园档案管理工作，最终实现档案资料科学有序管理。

3.4 完善科研监测的系统性、科学性

科研监测结果是指导湿地公园建设的重要依据，是制定合理保护与恢复工作的前提(张龙云等，2017)。针对部分国家湿地公园监测内容不全面等问题，一是增加监测经费投入，联合专业院校、科研单位，增加植物、鱼类等监测内容，通过制定科学合理的监测内容和方法，形成长效连续的监测系统 ；二是利用最新的遥感技术无线传感器网络监测系统，应用于湿地资源的数据采集和视频监测，以提高监测数据的精准性、公正性、权威性和代表性，为湿地保护、恢复提供科学依据和技术指南。

3.5 提升科普宣教的内容与形式

科普宣教是展示和推广湿地公园的主要方式，也是普及湿地知识、提高居民环境保护意识的重要手段(狄向红等, 2017)。根据国家湿地公园科普宣教中存在的问题，一是优化科普标识牌的空间位置，将其设置在适宜人们观察的高度和角度；二是挖掘科普宣教内容的深度，如增加植物作用知识、动植物小故事、湿地文化、动植物特征分类、湿地生态功能、湿地与生态环境关系、湿地保护故事等内容；三是在湿地保护、恢复建设工程实地旁增设工作展示牌，如多塘生态系统、退塘还湖、退耕还湿、本土植物恢复等工程内容介绍，给人们以直观的感受，丰富湿地保护与恢复等知识的普及。

3.6 加快产业优化转型，推动融合发展

在保护湿地生态自然的基础上，围绕构建湿地公园保护治理利益共同体的思路，调整完善周边产业规划和布局，合力打造“赏历史文化、住农家民宿、品乡土美食、观湿地美景”的“湿地生态名片、乡愁记忆名片”，大力推进智慧旅游、体验农业、生态农业等发展，以新理念、新业态带动一、二、三产业的深度融合，实现绿色生态高质量发展。

4 结论

国家湿地公园建设是一项长期而又艰巨的任务，应以科学、合理的指导思想，在保护湿地生态的基础上，进一步加强湿地保护修复，优化生态系统的管理，逐步恢复本地原生物种和沉水植物，以维持湿地生物多样性、生态系统平衡，最终将湿地公园建设成集社会、经济、生态效益于一体的多功能自然保护地。