北京市水行政审批信息化建设探索与实践

唐 锚 ，任 旭 ，高 丽

（1. 北京市水务信息管理中心，北京 100038；2. 北京有生博大软件股份有限公司，北京 100053）

0 引言

党的十九大以来，中央对进一步推进生态文明建设、转变政府职能、深化体制改革等作出新部署，十九大报告指出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。建设网络强国、数字中国和智慧社会成为未来发展的新引擎[1]，为新时期北京市水务工作的开展提供了基本的遵循。2018 年，北京市委提出关于进一步落实北京城市总体规划，打好碧水攻坚战，促进城乡统筹和区域均衡发展，保障和改善民生，治水管水等工作要求，明确了持续推进水务改革发展的方向。2019 年，北京市水务局提出水务改革发展要围绕“安全、洁净、生态、优美、为民”五大发展目标，把握“转观念、抓统筹、补短板、强监管”的工作思路，努力提高水务社会治理能力和公共服务水平。为推动北京市水行政审批改革，促进水务政务服务信息化、便利化、精准化和智能化水平的提升，北京市水务局通过运用互联网思维和新一代信息技术，形成了集行政审批、行政监管、政务公开、数据开放、便民服务、互动交流等功能于一体，市区统一架构、两级联动的水行政审批全流程管理模式，在功能上实现了全业务覆盖和全过程监管。

1 信息化概况

2010 年，北京市水务局开始水行政审批信息化建设，通过构建北京市水行政审批系统，为北京市水务行政审批业务提供了有效的信息化支撑。按照政策要求，2015 年，北京市水务局进行了行政许可事项精简，将原来的 38 项行政许可精简为 26 项行政许可；2016 年，进一步扩展北京市水行政审批系统，延伸覆盖到区级；2017 年以来，随着优化营商环境、精简审批和政务服务改革的进一步深化，北京市水务局统筹规划了市区两级一体化网上水行政审批服务体系，破除条块分割，面向北京市水务局与 17 个区级水务局提供统一的全流程审批管理服务。目前，北京市水行政审批系统涵盖水行政审批网上办事、行政审批、双随机监管、双公示管理、联合奖惩管理、信用信息公示等功能，支持与行政监察、决策支持、档案管理、排水管理等市水务系统，以及市级监察平台、市级固定资产投资大厅、首都之窗、市公共信用信息平台等多个外部系统的对接和数据交换及信息共享。

2 建设模式

北京市水行政审批系统的设计与实现基于复杂适应设计理论[2]，前端可以满足用户的个性化需求，后端能够进行有效的一体化管理，使系统的标准化程度提高，并能够适应未来水行政审批业务需求的变化。

北京市水行政审批系统以涉水公共服务及行政审批的“互联网申报―外网受理―内网审批办理、监管―互联网信息反馈、公示”为建设模式，形成水行政审批全流程管理的闭环机制。

系统的总体框架设计原则遵循平台化和集约化，在不改变目前北京市水务局内网电子政务应用支撑平台架构和已有使用功能的前提下，进一步完善和优化水行政审批业务功能，并拓展服务模式。

2.1 业务模型

结合北京市区两级水行政审批业务特点，基于北京市水务局统一提供的网络、接入和支撑环境及资源共享能力，构建北京市水行政审批全流程管理业务模型，如图 1 所示。

图 1 北京市水行政审批全流程管理业务模型

2.2 体系架构

依托北京市水务信息化基础，结合北京市水行政审批全流程管理业务模型，参照电子政务标准体系，充分考虑系统的安全性、稳定性、可扩充性和可移植性等，设计市区两级一体化水行政审批体系架构，如图 2 所示。

北京市水行政审批系统支持通过实体大厅、门户网站、移动终端等渠道访问，涵盖涉水事项管理、审批服务运行管理、双随机监管、公共信用信息管理和市区两级水行政审批的业务办理，为规范行政权力、优化服务、有效监督提供网络技术支持，通过建设统一的涉水服务事项库、办件过程信息库、双随机监管信息库、公共信用信息管理信息库等，沉淀政务协同、审批监管等相关的业务数据，为水务信息资源共享、未来的大数据分析奠定基础。

2.3 系统设计

北京市水行政审批系统覆盖了北京市和 17 个区级水务局公共服务事项的在线审批业务，并实现了与北京市政务服务中心综合受理平台、北京市统一行政审批管理平台等市级系统的对接。系统功能设计主要包括以下几个部分：

1）门户服务。门户服务主要包括用户注册、办事指南、在线预约、在线申报、进度结果查询、网民留言和常见问题库，企业和公众通过登录北京市网上政务服务大厅进行网上办事。

2）综合窗口受理。采用综合窗口接件模式，即由北京市政务服务中心综合受理平台进行接件，通过北京市统一行政审批管理平台推送到北京市水行政审批系统，北京市水行政审批系统审批完成后将审批及结果信息推送到北京市统一行政审批管理平台，再由北京市统一行政审批管理平台推送到北京市政务服务中心综合受理平台。

3）政务服务审批系统。该系统主要功能包括接件登记、市区两级行政许可审批、市区两级公共服务审批定制等，保障北京市水务局和 17 个区级水务局的公共服务事项审批流程互不影响，审批事项各自独立，可调整可配置。

4）双随机监管系统。该系统是对行政许可审批通过后的对象进行事中事后监管，针对相关水务业务领域分别建立检查对象和执法检查人员名录库，通过摇号程序，对检查对象和执法检查人员进行随机抽取，并实现随机抽查的全程留痕，从而使责任具备可追溯性。

图 2 市区两级一体化水行政审批体系架构

5）公共信用信息公示及对接模块。该模块主要功能包括联合奖惩信用信息对接、公共信用信息平台双公示信息归集、北京市水利建设市场主体信用信息公示等模块。

北京市水行政审批系统将产生的双公示、北京市水利建设市场主体信用等信息推送到北京市水务局外网进行公示，并将双公示信息归集到北京市公共信用信息平台。北京市水行政审批系统获取北京市信用联合惩戒系统中的联合惩戒信息，并将执行的惩戒信息推送到北京市信用联合惩戒系统。

6）公共服务基础平台。目前北京市水务局在应用支撑方面，已逐渐按照云平台模式进行架构，北京市水行政审批系统依托北京市水务局统一应用支撑平台建设，按照水务信息化标准规范要求，实现统一身份认证、监控管理、数据交换，确保与各水务信息系统的互联互通，实现信息共享、业务协同[3]。

3 建设成果

目前北京市水行政审批信息化建设取得以下成果：

1）依托一张网平台统一构建北京市及 17 个区级水务局政府和群众服务窗口，实现北京市区两级网上政务服务一站式汇聚。统计数据显示，市区两级网上年平均办件量 4 445 件，实现群众和企业办事上一张网。

2）简化了市区两级公共服务事项，并对政务服务流程进行了优化，从而缩短了办理时限，提高了政务服务效率。通过调整，目前水务部门公共服务事项已从原有的 38 项优化精简到 13 项。其中，供排水接入实现了“零审批、零环节、零时间、零收费、零上门”，用户进行一表式申请，提出供排水需求，即可获得供排水接通服务。实现综合窗口接件模式，全部涉水行政审批事项可以直接在网上预约预审，为企业和社会公众的线下排队和办理节省了大量时间，减轻了各级水务部门的压力，更注重创新管理和有限人力的高效服务。

3）深入推进“一单、两库、一细则”的建立，开展行政许可和行政处罚信用信息双公示，建立健全双随机抽查机制。截至目前，共对全市 1 013 个检查对象单位开展双随机监管工作并向社会公开，向市公共信用信息平台公开行政许可信息 11 838 条，行政处罚信息 1 067 条。通过提升水行政审批事中事后监管能力和水平，有利于完善北京市水务设施安全运行、相关法规体系、制度标准和政策措施，并促进水资源的节约利用和水生态保护。

4）建立健全水务信用联合奖惩机制和公示信息制度，依法办理水行政审批，并加强跟踪服务、监管和惩戒。目前，已依据市联合奖惩黑红名单，形成了认定、报送、处理、反馈等机制，对有严重失信记录并被列入失信黑名单的市场主体，将依法禁止其进入行业并予以联合惩戒，同时，加强对北京市水利建设市场主体信用信息的公示，提供信用评价及诚信红名单和失信黑名单管理，企业公示信息制度的信用约束效果初见成效。

3）完善移动政务服务，提高公共服务效率。进一步研发政务 App，借助第三方平台完善政务微博、政务公众号，包括政策宣传、政务公开、在线服务和互动交流等功能，向公众及时传递水务信息，与公众进行互动交流，不仅可以保障公民的知情权，增强政府公信力，也便于群众了解办事程序，从而提高办事效率[6]。

4）促进信息资源共享，提升政务服务供给能力。加强数据共享、系统对接，强调整体规划和系统实施，循序渐进，优先开放与水生态发展和改善民生相关的数据，不断完善相关机制，做好系统化保障措施[7]。

5 结语

加强水行政审批信息化建设有利于提高水务社会治理能力和公共服务水平，要从管理、业务、技术、制度等方面努力改进和提高，并能够有效地促进北京市智慧水务的建设[8]。同时，水行政审批信息化服务要突出以人为本，能够不断促进法治、创新、廉洁和服务型的政府建设，为北京市水务发展营造和谐稳定的政务环境。

4 前景展望

现阶段，水务信息化呈现一体化、全业务化、移动化、大数据化、智慧化发展趋势，北京市水务局将继续完善建设审批全流程管理模式，探索云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术在水行政审批信息化建设中的应用，不断加强便民服务和数据开放服务的建设。

1）推进一体化水行政审批建设，实现一网通办。将北京市水行政审批系统由目前的市区两级体系进一步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，形成多级联动审批体系；建立水行政审批电子证照库，推进纵向各层级业务部门和横向各单位之间的信息共享[4]，实现一网通办。

2）加强大数据技术运用，提升政务服务水平。利用大数据技术，基于用户身份认证，建立虚拟个人空间，将与用户相关的操作行为数据进行汇聚。同时，结合用户的个性、偏好等个人属性，利用人工智能的精确分析，在最合适的时间推送与办事相关的信息和服务，为用户提供个性化、主动推送的智能服务[5]。