新巴尔虎左旗牧区经济建设中的问题及对策分析

南丁

摘要：新巴尔虎左旗是呼伦贝尔市牧业四旗之一，有着1.76万平方公里的纯天然牧场，以纯牧业为主要经济发展内容。随着我国经济的加速发展，牧区畜牧业也发展快速，但是也遇到了一些的问题，例如：牲畜的数量增多，草原生态平衡遭受不同程度的破坏，畜牧业的发展与保持草原生态平衡之间的矛盾越来越冲突;另外还有如成本高，基础建设差，牧民受教育程度不高，收入不稳定等尖锐的问题妨碍着牧区经济的健康发展。本文通过剖析新巴尔虎左旗牧区经济发展中的问题及原因，在生态建设、金融融资、基础设施建设、教育与文化建设等方面提出提升其经济发展的对策与建议。

关键词：牧区;新巴尔虎左旗;牧区经济

一、研究目的

农村发展经济不仅只有农业，畜牧业同样是一个组成部分。怎样使中国畜牧业快速健康的發展成为了一个严峻的问题。畜牧业需要的不仅仅是健康发展，而且要加速现代化和专业化。而本文的研究目的在于找到新巴尔虎左旗牧区经济发展中存在的问题，进行分析，然后再提出对应的合理的建议与对策。

二、经济建设中遇见的问题

（一）生态保护与畜牧业发展的矛盾突出

由于牧区畜牧业的发展导致草原沙漠化严重，所以近年来新巴尔虎左旗积极响应国家号召，实行禁牧政策，政策主要内容为“退牧还草”，即让草原在没有牲畜的环境下自然生长。2018年禁牧750万亩，草畜平衡1377.77万亩。全旗共7459牧户享受草原生态补奖政策，上半年发放的补贴资金近8000万元。其中约5000万元为禁牧补助，约2300万元为草畜平衡奖励资金，约500万元为牧民生产资料补贴。

但是禁牧与牧区发展畜牧业产生了严重的矛盾[1]。一是因为畜牧业的发展离不开草地，草地不让放牧会导致牲畜的数量减少，牲畜数量减少会直接引起牧民收入减少。这也与世代放牧，实行散养的牧区牧民的思想观念产生不合，在有大量的没有牲畜的珍贵草场资源而自己不能放牧的情况下， 牧民对禁牧政策产生不理解甚至是抵触心情。其二是因为部分牧民的受教育程度不高，长远来看禁牧政策对于生态环境的保护是有极大的好处的，但是短处来看，尽管有禁牧补贴，但是事实上是比较约束了牧民们发展畜牧业，触及到了自身的利益。因部分牧民的利益至上的观点来看对于禁牧政策是有很大的抵触情绪的。其三是因为牧民的经济支出水平居高不下，因禁牧政策所以导致牧民不能放牧，所以只能另外购买粮草来养活自己的牲畜，或者部分牧民直接把自己的牲畜批量卖出然后去城镇居住，但是因找工作困难等原因所有收入只能依靠禁牧补贴。而且近年来因城镇现代化速度加快等原因很多牧民把进城购物当成一种时尚，随着攀比心态的升级，很多牧民出现入不敷出的状况。

（二）畜牧业发展水平不高

新巴尔虎左旗是呼伦贝尔市牧业四旗之一，并且是第一个牲畜总数目突破百万大关的地区。新巴尔虎左旗的畜牧业总体较为原始，牧民们现在依旧保持着古老的放牧方式。畜牧产业化经营水平不高。新巴尔虎左旗的畜牧业作为第一产业，与第二产业的关系不深。 牧民作为处于第一产业的畜牧养殖户，与处于第二产业的牲畜加工企业关系不深，难以形成良性健康的产业链。畜产品加工企业虽然发展迅速，但有着产业链条短、总体规模较小等问题，多数仍停留在初加工阶段。畜产品加工中，多数是以较落后的屠宰并销售鲜肉等方式进行。另有少数的奶制品加工等等，不过多是缺乏创新的奶豆腐、奶皮子、奶油和黄油等。

（三）牧区基础设施建设缓慢

新巴尔虎左旗牧区地广人稀，居民居住分散，服务面积过大，所以交通极不方便。目前仍有几个苏木与镇之间没有直达的公路。路面基本为土路，部分居民的居住地车辆也无法到达，只有步行或者马匹等原始交通工具才能到达。除公路沿线与乡镇周边的居民，大部分居民无法连接电网。多数居民采用风力与光能发电。治安、通讯、医疗与日常消费成本过高。多数居民的水源仍采用老旧的手压井。个别居民居住地为无讯号区域，日常与外界通话也成问题，能接受外界消息的只有电视机，甚至有些重度贫困户连电视机也没有。

三、新巴尔虎左旗经济建设的对策建议

（一）加强牧区生态建设

牧区牧民生存的根源为草原，健康的草原生态是发展畜牧业的基础。季节转场轮牧的生产方式很适合现阶段的牧区，不同类型的草地资源可以得到充分、合理地利用。季节转场轮牧简单来说就是一个季度换一个地方放牧，如今在新巴尔虎左旗有不少的牧民是有两到三个牧场的，但是因为想要拿禁牧补贴，所以一般会在一个草场实行禁牧政策拿禁牧补贴，再在另一个牧场放牧。但是这样一来就没有禁牧的意义了，因为放牧的那一个草场依旧会退化。所以应当正确的使用季节转场轮牧的办法，一个牧场用于春夏放牧，一个牧场用于在秋季收割牧草以备过冬。应严禁在休闲期间的草场放牧，不然会由于无节制的放牧而引起草原退化。可通过推动发展合作社模式，几家牧户联合起来以小型企业的发展模式来合作发展，减轻草原牧区的压力。

（二）完善基础设施建设

牧区的基础建设内容需要更加的完善。一是改善道路交通条件。现今新巴尔虎左旗的道路系统距离完善还有很长的道路。加快推进公路建设对于牧区经济发展降低成本有极大的成效。二是加快电力化水平。结合国家新一轮农村牧区改造提升工程，改善牧区用电困难的问题。加快淘汰落后的牧户家庭小型风力发电与太阳能发电，建设牧区长电系统。三是快速推进牧区的水利设施。牧区的水源问题从古至今都是一个严峻的问题。建设集中供水工程用于改善牧区的水源供给。给牧区提供现代化的水利设施，用于解决牲畜的水源问题。四是加强牧区抗灾救灾能力。通过给牧民上教育课等方式来根本性的加强牧民的防灾减灾意识。通过建立棚户，围栏等方式来减少牲畜的死亡率。加强兽医科技等方式来减少牲畜的发病率。

（三）完善牧区教育与文化建设

牧区需要重视教育，大力的发展教育。从发展的角度看，居民的教育水平与地区的发展程度是有直接的联系的。根据牧区的经济及社会发展的程度，可以通过以下的方法加强教育：第一是争取国家投资和群众筹资相结合的方式来改善教育环境，完善教育资源。第二是通过宣传教育，向牧民倡导读书与学习的重要性，从而改变部分牧民的守旧思想。

参考文献：

[1]包阿优喜.禁牧对牧民收入的影响—以阿拉善盟为例[J].经济纵横，2018，（8）：56-59

[2]乌日图.蒙古族苏木经济社会发展中所面临若干问题的思考[J].呼伦贝尔学院院报，2017，（12）：23-26

[3]饶凤艳.甘肃省牧区新型农村社区建设研究[D].甘肃农业大学，2016.（5）