景电现代化灌区建设内容与标准探讨

杨 宁，孙江河

(甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，甘肃 兰州 730000)

景电工程是新中国成立以来，甘肃省首次兴建的大型高扬程电力提灌工程，包括景电一期、景电二期和民调输水工程。灌区总面积1496km2，总土地面积197万亩，宜农地面积142.4万亩，设计灌溉面积97.43万亩，现状有效灌溉面积125.37万亩。工程设计提水流量33.33m3/s，加大流量39.286m3/s，装机容量25.97万kW，兴建泵站43座，最高扬程713m，建成干、支、斗渠1391条，长2422km。经过40多年的建设和运行，景电工程已成为灌区40多万群众的致富工程、小康工程和德政工程，灌区与十余万亩三北防护林带连成一片，阻止了腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的南侵，灌区小气候得到明显改善，为石羊河流域和民勤生态建设发挥了重要作用[1]。

景电工程作为甘肃省农业农村重要的基础设施，在促进农民持续增收、改善区域生态环境、优化区域水资源配置、统筹城乡和谐发展等方面发挥了重要作用。由于灌区建设滞后，制约了当地农业、水利现代化发展，因此，景电灌区必须根据自身的战略地位，结合新时代灌区发展的新要求，进行现代化灌区建设，以此促进区域经济社会长期和谐稳定发展，为全面建设小康社会助力。

1 现代化灌区建设内容和标准研究成果

近几年国内部分省区相继出台了现代化灌区建设导则和指导意见，中国灌溉排水发展中心及有关科研院所、大学对现代化灌区的建设内容、建设标准、评价体系等结合国外农业和灌区发展现状也进行了多种研究分析，基本形成了安全保障、灌溉与排水系统、信息化建设、生态文明、管理服务五大体系并提出了相应内容和标准指标[2- 3]。

1.1 安全保障

村镇和农田防洪及排涝标准达到相应规范标准；灌区建立自然灾害(洪、旱、风、雹等)预警体系，具备完善的防洪减灾调度决策与应急响应系统，满足农业防灾减灾要求[4]；灌区渠道、水库等主要工程配备涉及人身安全的护栏、围墙、扶手、警示标志等安全防护设施。

1.2 灌溉与排水

灌区水源工程满足供水设计要求和标准，调度手段先进，水质满足灌区供水对象的要求和标准；灌区设计灌溉面积达到旱涝保收的标准；骨干渠(管)道系统及建筑物配置完备，配套率和完好率达到较高标准；灌区田间工程布局合理，配套齐全，适应农业机械化耕作和规模化发展要求，道路与林带布置与灌排渠沟相协调[5]；退、排水工程健全通畅，农田退水和排水对周边生态不产生负面影响。灌区节水及高效节水灌溉面积达到较高比例，灌溉水利用系数得到大幅度提高，水资源利用率明显增加。

1.3 信息化建设

针对灌溉管理、用水管理、生态监测、水文预报、自然灾害、监测预警等现代化灌区业务开展信息化建设，实现采集数字化、信息共享集成化、运行管理智能化、信息展现可视化的目标[6- 7]。

1.4 生态文明

在人与自然和谐理念指导下，通过灌区水环境保护与治理、生态系统恢复与重构、水景观与水文化建设、灌区生态环境监测管理等多方面措施，建成生态文明灌区[8- 9]。

1.5 管理与服务

通过深化改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式[10]；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系[11]。

2 景电灌区现代化建设内容和标准初拟

现代化灌区建设在全国目前尚无统一标准，根据十九大精神、新时代水利工作方针、治水新思路以及《加快推进新时代水利现代化的指导意见》对水利现代化建设的要求，结合景电灌区战略地位、功能与现代化农业要求，从自身存在着的问题入手，参考借鉴国内研究成果和部分省市现代化灌区前期成果，初步拟定了景电灌区现代化建设的内容和标准。

景电现代化灌区建设内容包含安全保障体系、灌排系统、信息化建设、生态文明与水文化建设、现代管理与优质服务等五项一级体系。各一级体系中又细分了若干个二级体系内容，并对二级体系内容提出了具体的控制指标。具体内容见表1。

表1 景电现代化灌区建设内容及标准汇总表

3 景电灌区现代化建设内容和标准探讨

3.1 泵站技术指标是沿黄提灌灌区的重要指标

景电灌区是我国沿黄高扬程提灌灌区的典型代表，具有扬程高、流量大、面积广、作用重等特点。灌区共设43座泵站，总装机容量超过25万kW，即便灌区电价采用了优惠政策，平均电价为0.1元/kW·h左右，但年电费支出仍超过1亿元，成为制约水价和后续发展的首要因素。甘、宁、蒙、晋等沿黄河地区分布着许多与景电类似的大中型灌区，泵站在灌区的作用十分突出，对于此类灌区，在现代化灌区规划中应纳入泵站的部分技术指标。在景电灌区现代化建设指标体系设定时，将泵站内容和指标纳入了“灌排系统”的水源工程分类中，将泵站工程设施完好率、设备完好率、装置效率及能耗指标四项内容纳入了规划[12]，并结合正在实施的景电大型泵站更新改造状况提出了具体指标。

3.2 高效节水需要结合农村政策变化及时调整

近年来，甘肃省在大中型灌区实施了节水灌溉项目，但多以常规节水为主。由于各灌区现状田块细碎、权属分散，观念落后，管理不当等因素导致单个农户对高效节水的接受程度不高，田间高效节水项目实施难度大，效果不明显。条山农场是景电灌区内最大的土地规模化经营单位，目前管理土地5万亩，已实施高效节水灌溉3万亩，节水量50%以上，节水效果和经济效益都十分明显。由此可见，推广高效节水必须建立在农业产业化、土地集约化、种植规模化的基础上。鉴于上述原因，结合土地流转政策和甘肃省农村“三变”改革，在景电灌区现代化建设指标体系设定时对灌区内部分面积进行集中整合，鼓励农民通过转包、转让、入股、租赁等方式出让经营权，将承包地向专业大户、合作社流转，连片推进高效节水灌溉面积，发展农业规模经营[13]。在此过程中，我们还需要持续关注规划制定的高效节水目标和内容与农业农村陆续出台的相关战略政策的协调性，必要时进行动态调整。

3.3 生态建设内容不适应当前形势要求

景电灌区水资源匮乏、生态环境十分脆弱，人类活动及自然条件对灌区生态环境造成较大影响。尽管灌区通过节水灌溉、防风林建设、沙化治理、生态农业等一系列手段，有效阻止了腾格里沙漠的南侵，提高了灌区涵水固土能力，但仍处于生态灌区建设的起步阶段。同时景电工程还是石羊河流域重点治理项目供水水源之一，肩负着民勤生态治理的重要任务。

在景电灌区现代化建设指标体系设定时，根据灌区主要生态功能要求设置了防风林面积，固沙林面积，水土流失治理率，向民勤调水总量四个方面的内容和指标，但围绕习总书记“山水林田湖草”的生态治理理念，如何将更多生态建设内容和指标纳入现代化灌区建设仍需探究[14]，如灌区内村镇的垃圾、污水处理，灌区地下水水质、水位，灌区荒漠地带植被，盐碱地治理，美丽乡村建设等。同时，景电工程对石羊河流域重点治理的作用极为重要，生态效益越发明显，近两年生态供水量达到了1.2亿m3，与国家确定的6100万m3调水总量大幅提高，水资源的供需矛盾愈发严重，因此可否考虑在高效节水未达到预期效果时段内，对生态供水用水指标进行单独核算，并对生态供水水价形成和效益评估体系进行深入研究[15]。

3.4 信息化建设任重道远

景电工程通信系统和信息系统从20世纪80年代开始建设，主要采用中兴SDH- 155M/S设备组网，为景电语音、办公及监控提供传输通道，承载各类控制系统，如闸门控制、泵站管理、流量监控、语音通信及视频监控等。近几年《景电大型泵站更新改造项目》主要针对工程基础设备、调度通信系统方面做了更新改造，对原有控制系统进行全面升级，但这些项目只是调度、通信系统的基础建设，要达到灌区现代化要求，还需进行多方面的补充完善。为此，在景电灌区现代化建设指标体系中设置了基础设施覆盖全区域，网络连通率95%以上；灌区范围内斗口以上水量自动量测、远程监控；建设覆盖全灌区的管理业务应用系统，实现自动化管理，灌区信息全面公开三个层面的建设内容和指标。在信息技术高速发展的今天，现有的灌区信息化系统设计框架与当代大数据、云平台、智能化的信息系统差距很大，现代化灌区信息系统应该是一个与现代社会需求协调一致，具有多信息数据共享，便捷智能的系统[16]。今后，灌区信息化系统的设计内容和框架不能仅仅停留在运行、管理和调度层面上，而是应该考虑建设覆盖灌区农业全要素的信息共享平台[17]，包括土壤、气象、种植、销售等综合信息，使灌区广大的农民群体充分享受改革和信息化带来的红利。

3.5 体制机制改革是关键

景电灌区骨干工程由省景电管理局负责，田间工程由景电管理局委托地方政府和农垦管理，农村用水协会在田间工程的管理发挥了很大的作用。目前灌区水资源管理和供水服务水平依然处于传统阶段，现代化管理水平较低，管理体制、机制与全国其它灌区相似。据此，景电灌区现代化建设指标体系设置了多项有关体制、机制改革的内容和指标，涉及人员培训、学历提升、减员增效、水权确权、水量控制、管养分离、水价改革等[18]。由于水利项目投资渠道和公益性的特点，长期以来水利管理体制、机制问题突出。近年来中央和地方陆续出台了不少理顺水利管理体制、机制的政策，但如何与现代化灌区的建设任务有效衔接，如何区分不同情况的把握，进而使体制、机制改革推动现代化灌区的建设仍有许多需要思考和解决的问题。规划中涉及的内容和指标仍停留在现有体制、机制层面上，前瞻性不足，把握性不高，需要在现代化灌区建设的指标体系中进一步探索，使体制、机制的创新成为推动现代化灌区建设的关键[19]。

4 结语

现代化灌区是一个逐步发展的过程，需要结合不同灌区自身特点确定建设内容和指标体系。景电灌区不仅位于甘肃沿黄农业产业带，还属于甘肃中部沿黄河地区生态走廊区和河西祁连山内陆河生态安全屏障区，社会经济地位和生态地位尤为突出，灌区取水口位于黄河干流，是多泥沙高扬程灌区的典型代表，其现代化建设内容和标准拟定对同类灌区具有很强的指导意义和示范作用。由于缺乏顶层指导，规划编制工作中尚有许多把握不清的地方，借此抛砖引玉，力争为现代化灌区建设的内容和指标体系的政策制定提供有益的尝试。