浅谈河长制在水利工程管理中的应用

摘要：随着生态文明建设发展，河长制作为一种新兴河湖（库）管理保护模式，正越来越多地运用于水利工程管理工作中。推行“河长制”，是管理水利工程的重要举措，通过河长制加大水利工程管理力度，使其有效发挥工业生产、农业灌溉、防洪、排涝、防灾、减灾等职能，大力保障民生。

关键词：河长制;水利工程管理;应用

1 河长制的定义及意义

河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。推行“河长制”，是保护水环境，改善水生态的重要举措，是推进生态文明建设的重要抓手，也是深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设新理念，坚持绿色发展，创新水环境治理责任体系、“打造美丽中国”、国家生态文明试验区（贵州）实施方案的具体行动。

2 开阳县河长制在水利工程管理中的应用

2.1 坚持建章与立制相结合，构建河长管河（库）新体系

一是制定《开阳县河湖名录》、《开阳县全面推行河长制工作方案》，《开阳县总河长会议制度》《开阳县河长联席会议制度》、《开阳县信息报送制度》《开阳县全面推行河（湖）长制工作考核制度》等六项制度健全配套制度。推行县、乡（镇、社区）、村“三级河长制”和“民间河长制”，分级分段给每一条河流和水库设立河长，全县77条河流和43座水库共设三级河长326名，设民间河长83名，确保每坐水库和每条河流人人包、人人管、全覆盖。同时全县县、乡、村三级河长严格执行《贵州省河长巡河制度》，积极履职巡河巡库，及时掌控水库及河流现状，以便及时发现问题妥善处理，从而达到保护和管理目的。二是加强巡河督导力度，每年6月18日，认真做好“6·18”及贵州生态日“保护母亲河·河长大巡河”活动，以铁腕治污治乱，守护绿水青山。三是加强部门联动，形成保护合力，大力开展四省三级两长护河大巡察”活动。县河长办与县人民检察院制定两长护河大巡察方案，巡河巡库，运用检察职能，切实加强生态环境司法保护。

2.2 坚持探索与创新相结合，实施河（库）治理新举措

（1）将河长责任制引入水库管理中，河（库）管理工作重视程度得到大幅提高，县级责任河长统筹组织协调，乡、村级河长及责任单位共同执行管理，从而形成强大合力，保障水库正常运行，保护水库水生态环境。例如通过制定下发《关于加强大花水电站垃圾清理及日常保洁维护的通知》（开河长办发〔2019〕1号）、《关于开展大花水电站库区水面垃圾清理的紧急通知（开河长办〔2019〕2号）等文件，责任县级河长积极组织协调高寨乡、相关部门开展清水河流域大花水水电站垃圾清理打捞及验收工作，加强大花水库区巡河保洁力度，对大花水库区水生态环境进行有效治理，并积极探索建立大花水电站长效保护机制。

（2）积极推进河道分类划界，实施河（库）管理新举措。一是制定《开阳县河湖管理范围划定工作实施方案》，积极推进河湖划界工作进度，确保完成开阳县河流管理范围划界和河湖岸线规划利用报告用以指导实践。二是制定报备《开阳县实施乡村振兴战略加强农村河湖管理工作推进方案》，完成开阳县农村河湖管理统计，要求各乡（镇、社区）抓好管理落实，同时对农村河湖、渠道及季节性河流进行台账式管理。

2.3 加强水政执法，扎实开展水利工程的“清四乱”行动

一是加强对水库违章建筑、违建拦水坝、在水库违法进行网箱养殖的查处力度，规范河流和水库管理。二是对群众反应和举报的涉水问题积极响应，迅速行动，对涉水违法行为及时调查和处理。目前，已组织协调花梨镇完成了清江村清水河河边乱堆放渣土整改清除、城关镇鱼上村上坝山塘网箱及楠木渡镇丰收水库网箱养殖拆除，制止在双流镇后槽水库坝下及清龙河河道内违规搞建筑等。

2.4 加强针对性管理和保护，提升管理效果

完成全县县、乡河流的“一河（湖）一策”方案，进一步明确每条河流（水库）治理保护的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，提出每条（个）河流（水库）到2020年的管理保护总体目标和分年度的目标任务，并报经对应河长审定批准。完成了全县行政区域内河湖各项基础信息，建立健全了各级河（湖）长相应的“一河（湖）一档”档案。

2.5 加强信息化管理，提升管理水平

与时俱进，利用先进的大数据、网络监测平台、和手机APP对河（库）进行管理，增强管理的时效性和有效性。开阳县河长办积极组织和统筹，完成了楠木渡镇谷阳村大塘口处新建水质监测站点的土地占地协调问题，相关公司完成了该站点相关设施设备的安装，完成了贵阳市大数据河湖管理系统开阳水质监测站点建设工作。

2.6 加强河长制宣传力度，营造保护水生态良好氛围

根据每年河长制工作主要内容和要点，以及河长变动情况，及时制定、印发《关于对县级河长及包保单位名单调整的通知》和《关于印发<开阳县河（湖）长制xx年度工作细化方案>的通知》，要求各乡镇、社区及时更新河长制公示牌的各级河长变动信息，并在“开阳河长”微信公众平台更新县级河长名录。加强河长制宣传力度，扎实开展每年3.22世界水日、中国水周活动，认真做好每年“6·18”及贵州生态日“保护母亲河·河长大巡河”活动。并通过“开阳河长”、开阳县水务管理局微信公众号，向社会各界公开工作信息，广泛宣传工作动态，引起全社会共同关注和市民积极参与，提高市民参与保护水资源、爱护生态环境的自覺性和主动性，形成广泛支持、关心、参与保护水生态的良好氛围。

参考文献：

[1] 张嘉涛.江苏“河长制”的实践与启示[J].中国水利，2010（12）.

[2] 钱增均.浅谈河长制在乡镇水利设施管理中的应用[J].水电建设，2017（06）.

作者简介：黄璐璐（1988—），女，贵州贵阳人，硕士研究生，助理工程师。

（作者单位：开阳县水务管理局）