政府数字化转型背景下的人社信息化建设思考

杨国蓉

摘  要： 人社部门作为重要的民生部门，其管理与服务的对象具有覆盖范围广，服务群体复杂，服务事项多，服务频率高等特点。文章通过对目前人社系统“最多跑一次”改革和数字化转型现状和问题的分析，提出了加强顶层设计，推动省级集中;加强业务梳理，推动业务标准化;加强互联网应用，提升服务能力;加强系统运维，保障系统稳定运行四个方面的举措，为人社部门管理水平和服务能力的提升做好信息化保障。

关键词： 数字化转型; 人社信息化; 省级集中; 标准化; 互联网

中图分类号：TP399          文献标识码：A     文章编号：1006-8228（2020）06-118-03

Abstract： Human resources and social security departments play a vital role in improving people's livelihood. The serving objects of these departments have the characteristics of wide coverage， complex service groups， many service issues， and high service frequency. With an analysis of existing problems and "run at most once"， this paper proposes four measurements， which are "strengthen the top-level design， promote provincial concentration"， "strengthen business sorting， promote business standardization"， "strengthen Internet applications， enhance service capability"， "strengthen system operation and maintenance， ensure the stable operation of the system"， to make the informationized guarantee for promoting the management level and service capability of human resources and social security departments.

Key words： digital transformation; human resources and social security informatization; provincial concentration; standardization; internet

0 引言

党的十九大对深化“放管服”改革提出了“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”的要求。2016年底，时任浙江省省长的车俊同志谋划提出来了“最多跑一次”改革[1]。2018年，浙江省提出了政府數字化转型的改革要求[2]。通过政府数字化转型，进一步强化数据共享和业务协同，强化事中事后监管和宏观决策，以打造服务型政府、法治政府、廉洁政府、效能政府为指向，以多元化的政府治理手段提升政府治理能力现代化。这是对“最多跑一次”的进一步深化，更是刀刃向内的自我革命。人力社保部门通过上下联动，创新举措，全面推进人社数字化转型，取得了较好的成效。

1 人社信息化建设现状

1.1 以人社一体化平台建设为基础，加快推进信息系统整合

人社系统通过资源共享、应用集成、系统升级改造等方式，对现有信息系统进行整合，统一业务经办入口，构建线上线下服务相衔接的一体化业务经办平台，实现“一窗受理，集成服务” [3]。对“最多跑一次”事项业务办理进行全流程实时监察、动态预警和成效检验，量化部门及工作人员的绩效，推进监察监管一体化，实现促进内部工作效能、服务质量的不断提升，推进权力运行规范化和权力监管公开化。

1.2 以数据共享为抓手，打破信息孤岛，推进业务协同

数据共享是实现“最多跑一次”改革和政府数字化转型的核心。人社部门通过数据共享，大量原来需要纸质流转的材料，通过系统间数据的流转或者数据的跨部门、跨系统核验，进行业务协同，以达到“减证便民”的效果。一是全面梳理业务共享数据需求。办事材料哪些是重复的，哪些是部门内部可以共享的，哪些又可以通过跨部门的数据共享获取到的，做到一清二楚。二是编制政务信息资源目录，制定数据归集指标、数据归集频率，履行归集责任，开展数据归集。三是完善数据共享平台，基于国家、省政府信息资源共享平台，将国家、省数据管理部门提供的数据共享接口进行统一封装、统一管理，形成了一次生成、多方复用的人社数据共享交换体系，奠定了数字化转型基础。

1.3 以互联网为依托，强化公共服务，推进事项方便办

依托浙江政务服务网、“浙里办”、自助服务终端，统一对接省政府的用户认证体系，实现“一次认证、全网通办”。通过优化再造服务流程，全面应用电子档案、电子签章技术，突破身份认证难、材料流转难、效力认同难等诸多障碍，实现材料全程电子化流转，推动证照、办事材料等资源共享互认，证书证明领取出具“零上门”，全面支撑人社事项在线办理。

1.4 以大数据为支撑，强化数据分析应用，提升业务服务能力

人力社保部门积累了大量的社保、就业和人才等历史数据，这些数据具有不可估量的价值。如通过对就业人员的就业情况进行分析，更好地为职业培训、高校课程设置、人力资源配置、地方产业结构调整等等做好参谋，为群众提供更精细化、更精准化的服务，为政府提供更有价值的决策支持。利用省大数据局的基础数据、人社业务数据以及税务、电力、银行、公安等部门的共享数据，建立风险模型，对重点行业、重点企业进行欠薪预警，使欠薪治理工作向事前预防、事中监管转变，政府部门从原来的被动应对，到主动出击，更多地将问题、矛盾扼杀在萌芽状态。

2 人社信息化建设存在的问题

2.1 系统数量多涉及面广，数字化转型推进难度大

因为系统分散在各级人社部门，每当国家、部、省布置相关工作的时候，就需要全省各级人力社保部门同步布置启动相关的对接改造工作，各级的工作量非常大，能否如期完成各项工作，每次都是对各级人社部门的一个考验。同时各地重复建设、资金投入大、运维成本高、地区间发展不平衡等问题也非常突出。

2.2 数据共享难，系统联动性差

因为业务系统建在各地，所以业务系统的数据指标不一致、代码分类差异大。在数据归集的过程中，各地的数据质量良莠不齐，存在指标项错误、缺失等问题。一些分散在各地的数据一经归集，数据间存在矛盾和冲突的情况就凸显出来，导致部分数据被清洗掉，或者部分数据不可用。部分业务还停留在手工管理阶段，无法形成系统的业务数据。这些都对数据的归集共享利用带了困难。

2.3 标准规范缺失与落实不到位并存

在政务服务一体化的背景下，业务的标准化和技术的标准化是政府数字化转型的基础。只有按照统一的标准规范进行业务流程设计和系统开发，互联互通才有可能。现阶段电子政务建设正处于快速迭代期，标准往往滞后于项目的建设。于是，项目建设过程中就会产生各种反复。此外，由于目前系统是分散在各个层级，地方上对标准规范的理解存在差异，从而导致最终实现的结果和预期有很大的差异。还有些地方因资金、人员等客观原因，不愿做、不想做系统改造，应付了事的情况也时有发生。

2.4 互联网的思维还需强化

“最多跑一次”政府数字化转型的核心是履职行为、业务流程的优化再造和服务的网络化。一方面，有些地方只是简单地将业务流程搬到了网上，忽视了流程的再造、优化，跨部门的业务联动、数据共享有待于进一步加强。另一方面，政府对政务服务互联网应用的宣传还有待于进一步深入，用户体验不够友好，操作复杂，从而造成群众对在线政务服务的知晓度和满意度不够高[4] ，互联网用户体验还需要更优化、更贴心、更智能化。

3 人社信息化建设展望

3.1 加强顶层设计，推动人社系统省级集中

近年来，国家、省级层面先后发布《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《人力资源社会保障部关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》等文件。如何更好地贯彻落实好这些文件的要求，是我们在每个信息化项目建设过程中需要严格遵循的。

因此，需要加快推进省级集中系统建设，着力破解目前系统分散、系统层级多等问题。一是通过核心业务数据的集中统一管理，简化窗口办理流程，统一各类公共服务渠道，提升全局服务水平，保障政策有效实施，提升业务拓展能力。二是通过省级集中系统强化各地区、各业务的协同和联动，推动招聘求职、参保关系转移接续、待遇资格协助认证、劳动保障监察案件协查协办等跨地区业务的开展。三是充分发挥省级集中系统数据集中的优势，引导信息资源共享及利用，提高精确管理和科学决策的能力，为决策分析提供更好的数据支撑，为跨部门的数据共享提供更优质的数据。

3.2 加强业务梳理，推动业务标准化

业务的标准化是信息化建设的基础。信息化建设过程中遇到的政策衔接问题、业务流程差异问题和数据整合问题，需要有明确的处理意见。一是政策的梳理。要组织全省各地对现有正在实施的政策进行梳理，对梳理完成的政策予以完善，对那些与国家、省政策相冲突的地方政策予以废改立。二是经办流程的梳理。要组织全省各地对现有的业务经办流程进行梳理，按信息系统省级集中要求进行统一、归并、优化。对政策允许、地方性差异大的业务流程进行重构再造。三是数据指标项的梳理。系统整合迁移的过程中一定会遇到指标构成、指标分类、指标代码等不一致的情况，需要针对具体的问题，制定数据迁移、转换和清洗的规则，确保最大范围把原系统的数据迁移到新的系统中。

3.3 加强互联网应用，提升服务能力

互联网应用不仅仅只是简单的把线下应用搬到网上，更需要对系流程进行优化，以互联网思维，以用户为中心提升用户的使用体验和便利性感知，已成为政府数字化转型的重要出发点和目的[5]。要从群众的角度去思考问题，去想老百姓需要我们提供什么样的服务，我们如何才能做到从信息化的角度更好地优化流程、为老百姓提供更优质、更便捷的服务。充分发挥大数据、人工智能技术，提供精准服务、无感监管。强化宣传引导，通过在经办大厅配备导服人员，对来办事人员的人员进行现场培训，将人员引流到网上，培养百姓的网上办理意识。

3.4 加强系统运维，保障系统稳定运行

随着技术的发展、管理要求的增加、服务水平的提升，系统的升级改造和日常运维是一项常态化的工作。一是要建立系统日常运维制度。地方上有新的业务需求时，需要向省级业务牵头部门提出申请，由省级部门对需求的合理性、可行性进行评估。在完成系统改造后，业务部门需要组织开展功能的测试，提出新版本升级部署的申请。二是要有可持续的资金保障。系统集中后，市县级财政在信息化方面的投入将逐步减少，省级部门在信息化方面的投入将持续增长。鉴于分级财政的现状，需要积极和财政部门进行沟通协调，共同研究省集中系统运维资金解决渠道。三是运维队伍的培养。需要培养一支即懂技术又懂业务的专业队伍，充实省级信息化技术力量，支撑省集中系统的持续建设，不能仅仅依赖于开发商的运维团队，避免发生被开发商绑架的尴尬局面。

4 结束语

近几年，人社部门通过业务标准化、平台一体化、服务网络化建设，为“最多跑一次”改革和政府数字化转型提供了可复制和可推广的建设样板，在历年的政府数字化考评中始终保持较好的成绩。但系统集中层级不高、业务联动性不强、数据共享不充分等问题依然突出。只有加快业务系统省级集中步伐，才能从根本上解决人社数字化转型所面临的痛点和难点问题。

参考文献（References）：

[1] 车俊.坚持以人民为中心的发展思想将“最多跑一次”改革进行到底[J/OL]. http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2017-10/15/c_1121801033.htm，2017.10.

[2] 浙江省人民政府.關于印发浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020年）的通知[EB/OL]. http：//www.zj.gov.cn/art/2018/8/1/art_37173_297911.html，2018.7.

[3] DB33/T 2036.1-2017.《政务办事“最多跑一次”工作规范》[S].

[4] 郁建兴等著.“最多跑一次”改革浙江经验中国方案[M].中国人民大学出版社，2018.

[5] 钟伟军.公民即用户：政府数字化转型的逻辑、路径与反思[J].中国行政管理，2019.10：51-55