引领社会治理创新的顺德力量

刘建华

顺德华侨城欢乐海岸PLUS

2020年初，疫情的暴发让各地的社会治理迎来大考。1月24日，顺德发布突发公共事件一级响应动员令，动员社会各界积极主动参与新冠病毒疫情阻击战。

此次疫情防控工作中，顺德区镇村三级迅速行动，投入一线，政社各界主动参与，在长期积累的工作基础上积极发动群众、依靠群众，营造了战“疫”之中上下一心、群防群治的良好局面。

复工复产的顺德速度

1月23日，顺德区第一例新冠肺炎确诊病人在南方医科大学顺德医院被收治。顺德区政府召开紧急疫情防控部署会议。医院启动三级防控体系等联防联控措施，发热门诊升级。南方医科大学顺德医院党委书记胡海源强调指出，一要加强统一指挥，二要建立协和标准的检验体系，三要人员保障到位，四要明确集中隔离治疗原则，五要抓好物资供应，六要加强宣传培训，七要做好战时动员，确保各方平安。

当天，顺德区发布《致市民朋友的一封信》，呼吁万众一心，抗击疫情。1月24日，顺德发布突发公共事件一级响应动员令，要求全市要在人员管理、疫情防控、有效救治等方面做到“六个确保到位”。同时顺德区宣布影院暂停营业，祖庙等景区、文博场馆陆续关闭。1月29日，元宵节期间的重要民俗活动“行通济”也宣布取消，为人民生命安全和健康让路。

在此期间，顺德区宣布公共场所实施体温检测，从疫情重点地区进入顺德的人员应主动报告。顺德企业也纷纷捐献物资、尽显责任担当，碧桂园、美的集团先后宣布捐献1亿元人民币，驰援武汉。

随着各项防控措施的展开，疫情得到控制。3月24日，在广东省新冠肺炎疫情风险等级分区分级名单中，佛山市顺德区被划分为低风险地区。截至2020年4月23日，顺德区累计确诊病例30例，其中29例治愈出院，1例在治疗中。

在控制住疫情后，如何安全复工复产，平稳度过经济萧条期，成为顺德面对的首要问题。

复工复产为解决疫情经济困境，政府联合社会各界开展复工复产行动，政企同心，共克时艰。

這次疫情，对线下客流量依赖性强的中小微企业产生了巨大冲击。尤其零售、餐饮、住宿、旅游、居民服务和制造业等行业受新冠肺炎疫情的影响至深至巨。据了解，受疫情影响，交通管制，客户减少，消费需求减少，上游原料供应不足，资金流不足导致企业短期资金压力增大等因素导致全国90%的中小微企业在春节后都延迟了开工复工，85%的企业业绩指标大幅度下滑。

常住在顺德区的林女士是摩托车修理店的老板，对此次疫情危机深有感触：“汽修店主力收入是周边厂区工人的修车需求带来的。由于疫情影响，很多工厂仍未复工，工人们都还没回来。目前基本上是零收入，但是一家人的开销、老人的药费、店铺的租金还是要给。”望着疫情后空无一人的街道，林女士满心焦虑。

为解决疫情经济困境，政府联合社会各界开展复工复产行动，政企同心，共克时艰。“闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻抓发展。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海多次强调。疫情之下，时间就是优势。谁在复工复产中抢先一步，谁就能乘势而上，赢得发展先机。

2月10日，作为复工复产首日，顺德区规上工业企业复工复产率超过70%，全区规上企业复工复产率名列全省乃至全国前列;一周后，这一数字达到90%。

“顺德速度”让外界惊叹不已，而这背后是一直广受赞誉的“顺德经验”。那么，什么是“顺德经验”？

强化社区治理共同体

社区是新冠肺炎疫情防控的第一道防线。为彻底摸清顺德区疫情情况，区、镇、社区等基层党员干部全部下沉一线，挨家挨户登记排查新冠肺炎感染病例。郑高敬就是其中一员，作为社区网格员、居民小组长、党群先锋队队员，他负责的网格约有800户，居住人员约2200名。郑高敬与同事持续“战斗”多天，高强度作业，了辖区内疫情发生地和曾有往返疫情发生地的人员的疫情排查登记。他说：“疫情刚开始的时候，面临最严峻的问题是：工作人员不够，防疫物资不够。”他们的防护物资只有一个口罩，没有防护服，就用一次性雨衣充当。

德胜社区基金会一直关注着顺德抗疫情况。“在疫情刚开始的时候，我们就一直与和的慈善基金会进行沟通，探讨我们在社区抗‘疫中可以做些什么。”德胜社区基金会秘书长曾丽称，在疫情中，基金会从村居、社工组织获悉，基层抗“疫”缺物资、缺人手，因此萌生了一个慈善“撑”基层的计划。

2月中旬，德胜社区慈善基金会立即联合和的慈善基金会、顺德慈善会、北滘慈善会共同推出了“和善同心”社区抗疫计划，拿出2000万元专项资金支持社区基层抗“疫”。2000万元善款重点支援顺德区内205个村（居）委会、社会组织、医疗及养老机构的疫情防控工作，并通过资助社会组织，聚焦支持顺德区受疫情影响的一线医务人员、异地务工人员和社区弱势群体等人群，为其提供物质及心理支持、社区互助、公共卫生教育等多维度的服务。

除了“和善同心”社区抗疫计划，和的慈善基金会偕同顺德区创新创业公益基金会，联合推出针对顺德区小微企业的纾困项目——“和衷共济”小微企2亿元应急支援计划，纾缓其在租金、人工等方面的短期资金压力，帮助其渡过疫情难关。

“和衷共济”计划采取无偿资助模式，分为三期支援个体工商户、小微企业复工复产。第一期资助2997家个体工商户（≤100万元经营规模），主要行业为零售业、餐饮业、住宿业、旅游业及居民服务业，每家个体户获2万元无偿资助金，共计5994万元。第二期资助1200家微型企业（≤300万元经营规模），主要为制造业、餐饮业、零售业、住宿业、旅游业，每家企业获5万元无偿资助金，共计6000万元。第三期资助266家小型企业（100万—2000万元经营规模），涉及制造业及其他行业的高新技术企业，每家企业可获30万元无偿资助金，约8000万元。

受到“和衷共济”计划第一期资助的方女士说：“一个小店3个人，2万块就是三个月的房租或者一两个月的工资。加上房东免租或其他，能够帮助一家个体户扛3个月，很大几率就可以走出这次困境。要知道，街店一旦停摆退租，装修就是浪费，重新开起来重建成本是非常高的。3000家小店，就是1万员工的就业。这是一个大善举，大功德！”

“该计划能够直接、简单、快捷地尽一份绵薄之力，支持小微企业渡过困难。”北京大学新结构经济学研究院研究员赵秋运认为，“和衷共济”计划的优越性就在于简化操作、提速回应的能力，也得益于多元力量参与背后的区属部门的协同支持。

“和衷共济”计划申报流程简单明晰，但其实后台的数据核查工作却是复杂严谨的。其中，顺德区税务局协助完成申报者税务状况、2019年营收规模、员工人数以及社保缴纳情况的核查;顺德区市场监督管理局则要配合开展申报企业类型判定、企业经营规范等问题的核查;顺德区工商联统筹区内青年企业家（青商）协会、个私协会、民营企业发展商会、 中小企业促进会及各行业协会提供专业评委复核;顺德区公证处进行摇号确定资助名单。

顺德区委副书记王勇说：“通过这次抗疫的社会参与和共同行动，为今后的社会治理埋下更加相互信任、团结合作的种子，社区治理共同体的意识将得到有效强化，为进一步推进社区治理现代化奠定了坚实基础。”

“520工程”，520顺德

顺德区委副书记、政法委书记王勇在全区党建引领社会治理创新工作部署会上说：“从新冠肺炎疫情来看，突发疫情防控是检验地方特别是市域社会治理水平的试金石，考验着一个城市应对急難险重的综合能力，考验着城市治理的执行力。”他认为，在抗疫中暴露出市域社会治理的不少短板弱项，如应急管理能力较薄弱、社会参与的有效机制尚不健全、智能化水平还不高等等。

为贯彻落实习近平总书记关于广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的重要要求，针对顺德在抗疫中暴露出的短板，结合工作实践，顺德出台了《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》，实施了5大工程20项措施，即“520工程”，有效调动共享各类管理和服务资源，广泛发动社会各界参与社会共享共治。

“推行‘520工程，首先要突出党建带群建、群建服务党建，群团组织要发挥好本系统的优势和作用主动担当作为。”佛山市委领导在指导顺德区开展党建引领社会治理创新工作时说道：“党委政府如何通过科学的顶层设计和创新的工作方法，以清晰的工作导向和主线牵引各类组织和力量，既发挥各自的优势和积极性，又主动服务于党委政府工作大局，是一项充满挑战性的工作。”

记者在采访中获悉，很多基层干部反映，他们在抗疫时一天要填写十来份内容基本相同的表格上交给各部门，数据不共享拉低了办公效率，没有发挥出大数据作用。因此“520工程”要求加强社会综合协调治理，加强“智慧顺德”大数据深度分析和应用，促进各部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，提升社会治理智能化精准化水平。

在抗疫防疫过程中，有很多党员积极分子、青年志愿者、社会热心分子协助基层干部参与防疫工作，缓解社区一线抗疫人手不足的情况。区政府吸取群众抗疫经验，倡导“自己家园自己建”理念，要求全年新增或深化不少于 10 个社区营造示范点。巩固提升议事协商示范点及村规民约修订完善试点，开展“微更新、微治理、微干预”等家门口微公益行动，推动社区自治组织发展，提升村（社区）自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。

顺德区委副书记王勇说：“社会治理尤其是社会服务方面投入大、见效慢，最大问题是可持续性，还有我们政府系统限于编制导致的人手不足问题，需要向社会借力。本土企业家既是顺德经济的擎天柱，也是社会治理创新的重要力量，他们有情怀、有大爱，热心回馈社会;为数众多的海外乡亲长期关心家乡发展，这是顺德推动政社企协同共治的特有优势。我们要多依靠群众力量，走好新时代的群众路线，进一步强化政社企协同。”