激活 社会治理“共同体”

于靖园

新冠肺炎疫情既是一场人民战役，也是对社会治理工作成果的大检阅。在这场战役中，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，14亿中国人民联防联控，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，发挥国家治理体系制度效能和制度威力，探索出应对突发公共卫生事件的治理之路。

社会治理是国家治理的重要方面，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域改革创新，我国社会治理现代化取得历史性成就。党的十九届四中全会强调，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

人人有责、人人尽责、人人享有

“社会治理共同体”是对党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的进一步创新和丰富，为我国社会治理现代化建设指明了方向。建设社会治理共同体是对社会治理规律认识的深化与拓展，为新时代推进社会治理现代化提供了指引。这既强调了在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体过程中，每个社会成员都是主体，均有参与的责任与义务，也强调了社会治理成果将为人人共享的庄严承诺，为建设更高水平的共同体提供了重要遵循。

“社会治理共同体是习近平总书记提出的人类命运共同体理念在社会治理领域的具体表现和要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对保障全体人民参与社会建设、社会治理权利的重视，对全体人民享有社会治理成果权益的维护，体现了以人民为中心的根本立场。”清华大学社会治理与发展研究院执行秘书长蒋任重表示，我们要坚持人民主体地位，紧紧依靠人民、一切为了人民，把社会治理变成亿万人民参与的生动实践，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

正如上海财经大学党委书记、长三角与长江经济带发展研究院院长许涛的分析：“当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，传统社会治理模式已经无法适应日益复杂的社会转型问题，推进社会治理创新又是一项系统工程，难以由单一主体完成，必须以协同创新打造社会治理新格局，实现治理能力现代化。”

郡县治，天下安。县域治理是国家治理现代化的核心环节。只有实现好县域社会治理，才能实现好国家治理体系和治理能力现代化。“社会治理共同体”为基层治理明确了路径，也让县域的社会治理之路开启了新的探索。如何打造县域社会治理共同体，如何在县域社会治理上有新突破，如何探索社会治理共同体的可行性路径是当前县域社会治理发展亟待思考的问题。

中国人民大学公共管理学院副院长、教授杨宏山建议：首先，在党政关系方面，要进一步完善党委领导、政府负责的制度安排，优化跨部门议事协调机制，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。其次，在政府与社会关系方面，要进一步完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排，注重发挥社会力量的作用，提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平。最后，在治理手段和方式上，要善于运用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民内部矛盾处置机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全體制机制。

值得关注的是，在中央提出加强和创新社会治理后，全国各地积极行动起来，目前已经积累了一些社会治理创新实践案例。近年来，广东省南雄市结合平安创建工作实际，进一步夯实镇（街道）社会治理基层基础，创新镇（街道）社会治理工作格局，打造社会综合治理“一镇一特色”，着力提升镇（街道）社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，营造共建共治共享社会治理格局。

广东省佛山市顺德区出台了《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》，实施了5大工程20项措施，即“520工程”，有效调动共享各类管理和服务资源，广泛发动社会各界参与社会共享共治。

内蒙古自治区鄂托克前旗始终以提升基层社会治理智能化、专业化、信息化的能力和水平为目标，立足工作实际，结合“网格化管理”理念，充分运用信息化技术，开发建设了“社会治安综合治理信息平台”及“智慧网格”手机App，并在全旗推广应用。

经过思索与探索，贵州省荔波县找到了一条既能促进社会发展，又能满足各民族人民需求的社会治理能力现代化“421”之路。“421”社会治理新模式以服务全域旅游发展为主线，着力营造良好的社会环境。成效是显而易见的——近3年来，荔波年均接待旅客1000余万人次，旅游总收入100余亿元，旅游增加值占地区生产总值比重达51%以上。很多村寨通过发展旅游实现了整村脱贫。

“总结各地推进社会治理创新的典型经验，有利于增进政府间学习，促进成功经验的推广和扩散。”杨宏山直言。

“社会治理百佳县市”寻找基层标杆

在基层社会治理的问题上，研究案例、总结经验，清华大学社会治理与发展研究院与《小康》杂志社一直保持着深入合作和探索。

为贯彻落实十九大精神，2018年5月11日，国家发展和改革委员会与清华大学共同发起成立了清华大学社会治理与发展研究院，开展中国特色社会治理理论框架研究，对社会治理与发展领域的核心问题进行深入的理论研究和科学论证。而自2004年创刊以来，《小康》一直关注社会治理领域的研究，在每年一届的中国全面小康论坛上，推选年度社会治理十大案例，推荐一些地方政府社会治理实践中好的做法与经验，取得了广泛的社会影响。

在共同的目标和理念牵引下，2018年12月15日，清华大学社会治理与发展研究院联合《小康》杂志社共同发起“社会治理百佳县市（村镇、企事业单位）”调研活动。蒋任重表示：“此次调研活动的初衷是希望把县域基层学习领会、贯彻落实党的十九大关于社会治理的重要理论创新，结合本地实际开展社会治理实践，所形成的好的、创新成果发掘、总结、提炼出来，形成示范效应，从而推进我国社会治理体系和能力现代化建设。”

“社会治理百佳县市调研活动”的推出是为了深入调查了解我国社会治理与发展工作现状，查找存在的突出问题和薄弱环节，研究提出加强和创新社会治理工作的新举措、新思路。《小康》杂志社社长舒富民表示，“社会治理百佳县市调研活动”是围绕着现代化进程中的重大理论和实践要求，基于国家治理体系的理论框架，着力于社会治理体系和治理能力现代化研究，统筹推进国民经济社会发展领域的理论探索和政策实践，并全面构建“共建、共治、共享”的社会治理和发展格局。

据悉，“社会治理百佳县市”调研活动计划3年内以县市为主体，选取其社会治理创新典型案例进行实地走访、调研，每年选取10个典型社会治理案例进行课题研究和应用，推动新时代中国社会治理现代化发展。课题组将根据典型案例报告内容，出版社会治理典型案例研究书籍，同时形成国家社会治理与发展的具体工作方法和指导性意见。

具体来说，社会治理典型案例评选活动紧密结合各市、县、村、企事业单位自身实际，重点围绕以下内容开展深入调研：1.如何认识新形势下加强和创新社会治理工作。2.如何结合地域和行业特点，参与和推动社会治理工作。3.地区和企业在社会治理工作值得总结推广的经验做法。4.本地区社会治理工作中存在的问题和薄弱环节。5.本地区如何加强和创新社会治理工作的对策建议。6.挖掘本地区社会治理工作亮点和先进典型。

2019年，《小康》杂志社和清华大学社会治理与发展研究院已经成功合作并且推出了广东省顺德区党建引领社区治理创新、江苏省江阴市集成改革为县域治理现代化建设探索新路径、贵州省荔波县全域旅游战略助力社会治理创新等十佳案例。2020年，课题组继续在全国寻找社会治理典型案例进行课题研究和应用。

“从社会管理到社会治理，一字之差，体现了我们党执政理念的进步，体现了以人民为中心的思想。我们党历来强调理论联系实际，没有调查就没有发言权，实践是检验真理的唯一标准。”蒋任重表示，社会治理的根本在基层，活力在基层。调研活动深入县域基层，现场观察、交流、体验，能够获得最鲜活的第一手材料，通过总结提炼后形成典型案例，总结经验，发现问题，既是对当地社会治理工作的一次很好的梳理，也是对基层工作者的致敬，还将为其他地区提供很好的借鉴和参考。