公路工程项目变更索赔工作要点分析

张利清

摘   要：本文以公路工程项目变更索赔工作的处理效率和现状为切入点，探讨影响导致公路工程项目索赔进度过慢的原因，并针对存在的问题提出了相应的解决对策，期望对我国公路项目建设有所帮助。

关键词：公路  工程项目  变更索赔  对策

中图分类号：TU43                                  文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）03（c）-0004-02

公路工程项目和普通的工程项目不同，公路项目作为我国重要的基础设施，对经济建设和民生发展起到至关重要的作用。公路项目的变更不仅会延误工期，同时也会对施工承建单位产生影响，基于此，一定要采用合理的方式加快公路工程项目变更索赔进度，尽可能减少施工单位的损失。

1  公路工程项目变更索赔进度现状以及原因

1.1 公路工程项目变更索赔进度现状

结合大量的实际案例可知，相关部门在处理公路项目变更的效率很低，往往要经过多次反复的谈判和取证才能获得最终的赔付结果，一方面延误了工期，另一方面也增加了施工单位承受的风险。根据公路项目变更索赔案例数据可知，一般情况下，当公路施工项目变更后，承包人需要耗费近乎35d的时间才能取得相应的索赔材料，在刨除节假日后，项目监理人员所需的审核时间为2d，发包人审核时间为35d，其中还不包括处理各项其业务耗费的时间。一般情况下，公路工程项目变更索赔的时间都在100～200d之内，一些大型的工程项目所耗费的审核时间更长，甚至会影响工程款的结算，使施工单位面临巨额损失。

1.2 公路工程项目变更索赔原因

导致公路工程项目变更额定原因多种多样，一般情况下，可以按照重要性将其分为内部原因和外部原因。其中，一些突发的自然灾害和不可抗力因素为导致工程项目变更的主要原因，除此之外，还有一些是由于施工业主个人对工程项目的施工细节不满意以及设备和图纸规划不满意之类的内部原因。同时，因施工单位个人因素导致的工程质量不符合标准采用的返工也包含在公路项目变更索赔之中。以上这些因素都是导致公路工程项目变更的主要原因，由于工程项目变更必然会影响到预先设定的工期，而工期的延长也会增加施工方的成本。以上这些因素都会导致工程项目变更索赔产生。

2  公路工程项目变更索赔效率过低的原因分析

在公路项目的施工过程中，因延误工期导致的施工项目索赔现象经常发生。特别是一些对工程质量要求非常严格的施工单位，为了保障公路的质量，必然会延长施工时间，虽然施工单位的做法可以保障工程的质量，但是也会增加施工单位的被索赔风险，除此之外，由于各类内外部因素导致的施工中断也会影响正常的施工，造成工程延期，基于此，下文分别从以下几方面探讨公路施工项目索赔处理效率过低的原因。

2.1 因项目技术原因导致的项目变更索赔

何为技术原因导致的项目变更索赔？首先要分析什么是技术原因。在工程施工项目中，技术原因包含的内容多种多样个，一般主要是指承包商和发包人在工程项目合同条款和工程期计算方式和结算方式方面产生的意见和分歧，如果发包人和承包人在这些内容上存在争议，极有可能延误正常的施工。基于此，在针对这一项原因进行索赔时，一定要以合同条款和相应的文件为主，并通过补充条款公平公正的计算索赔方式和最终的解决方法。

2.2 因管理问题导致的项目变更索赔

在公路工程建设中的管理问题主要指以下几方面：由于工程参与单位的管理水平不足导致的施工项目运行不畅、施工成本超出合理预算等因素导致的延迟。在处理这种类型的管理问题时，工程参与单位必然会为了推卸责任减少索赔款项。当工程项目变更后，经常出现违约人的赔付款项迟迟难以落实、管理人员拖延签字、踢皮球等现象。一方面增加了工程项目变更处理时间，另一方面提高了施工单位面临的工程施工风险。

3  提高公路工程项目变更索赔处理工作效率的针对性措施

3.1 做好工程项目施工准备工作

虽然相关部门已经出台了相应的工程施工项目变更和索赔方案，但是却很难从根本上解决索赔效率低下、进度慢等现象。基于此，施工单位在接手工程项目之前一定要做好准备工作，提前未雨绸缪。

例如在施工项目招标落实之后，施工单位一定要和发包商签订项目变更赔付协议，且该协议要经过施工单位的承包人、监理人、技术部门和设计院管理人员过目，并由专业的律师团队做好相应的补充条款。除此之外，在工程项目落实之前，还要签署相应的违约责任书，对发包人和承包人的责任进行合理划分，从而明确发包人和承包人的责任。除此之外，还要对发包商和承包商之间的会议记录进行备份，并将其作为补充材料，一旦出现工程变更时，施工单位可以借助上述合同以及补充材料及时突出变更索赔，以此来减少自己的损失。除此之外，通过该方法，还可有效提高承包人和监理部门的办事效率，尽可能缩短索赔周期。

3.2 制定相應的管理机制

为了增加工程项目变更索赔的合理性，发包商和承包人都要制定相应的工程项目变更申报管理方式，如果其中的一方需要对预先签订的工程合同中的内容和进行变更，必须要经过层次审核后方能生效。

例如发包人需要变更施工合同时，首先要准备相应的变更支持性材料和变更文件，并附上变更原因以及变更索赔支付原则和结算价格。这几项材料必须经过承包人、监理单位、设计院以及技术管理部门的层层审批方能生效。当材料提交后，还要经过专业的律师团队进行风控审核。除此之外，当对公路项目施工项目进行变更时，一定要经过工程参建部门的协商，不能由一人说了算。同时，施工单位和承包商还要根据施工工程的施工难度和复杂性建立变更索赔申报机制，一旦二者中的一方面提出变更索赔要求时，必须要监督下写好变更索赔申报单并附上相应的招标文件和补充性文件，这些文件在一定程度上可以成为提高申报索赔处理效率的支撑性材料。

3.3 加强人员培训，解决项目变更中的疑难杂症

工程项目的变更索赔并不是一件简单的民事经济纠纷，在处理工程项目变更索赔的过程中，一方面要求由专业的技术管理人员参与其中，另一方面要求承包人和发包商的代表必须全程参与到项目变更索赔之中。

例如可以一些专业经验扎实、社会实践经验丰富的注册造价师参与到工程项目变更索赔之中，一方面可以大幅提高工程项目索赔效率，另一方面可以提高施工单位的技术水平。除此之外，在面对一些难度较高、赔付争议性较强的项目时，发包商和承包商要结合自身的实际情况借助一些外部力量来支持自己的工程项目变更赔付协议。比如对一些施工难度较高、技术部门和监理人员难以调节的施工项目进行赔付时，发包人和承包人都可以邀请专业的律师团队和施工专家参与到赔付过程之中，参考律师团队的专业分析和专家的意见，制定合理的赔付计划。再比如针对一些赔付金额巨大的公路施工项目，可以由国家机关人员出面进行处理，通过争取相应的政策支持提高变更培训效率。

3.4 做好施工材料凭据管理工作，为工程变更索赔创造有利条件

承包人和发包人在对施工项目进行索赔时，不能完全依靠手中的变更材料进行索赔。根据我国的合同法可知：当施工双方中有任意一方需要对施工合同条款进行变更时，一定要以签订的施工合同和施工材料凭据为主。施工凭据不仅可以正确的记录施工情况，同时也可以作为施工项目条款变更的索赔证据。但是为了公平起见，施工单位提供的材料一定要经过承建单位和业主的确认方能生效。

例如在施工项目索赔报告中，除了标注清楚相应的索赔事项之外，还要用其他辅助性材料交代清楚导致工程项目变更的原因、工程项目变更时间以及详细的赔付数额等等，而且这些数据都必须是准确无误的。此处值得注意的是，如果施工单位中的任何一方所提供的项目变更索赔资料存在前后矛盾、数值作假等，都会成为延误索赔的重要因素。基于此，施工单位不能仅仅为了眼前的利益忽略索赔风险。除此之外，公路施工企业如果发现自己的权益受到侵害，一定要主动出击，在合适的时间节点向施工方和业主提出项目变更索赔，公路工程项目索赔处理的越及时，施工单位承受的施工风险也就越低。比如业主方因个人原因要变更施工合同时，施工方首先要找到业主，询问施工项目变更的原因，并按照预先签订的施工合同提出项目变更索赔，并由专业的律师团队负责起草索赔文件。除此之外，施工单位还要根据当前的施工进度计算出需要赔付的金额，尽量避免同業主谈判。

4  结语

本文以公路施工工程项目为案例，针对公路工程项目施工过程工程项目变更的现状和原因进行了细致的分析，并根据当前公路工程施工项目索赔效率低下的原因总结出相应的应对策略，期望通过做好工程项目施工准备工作、制定相应的管理机制、加强人员培训，解决项目变更中的疑难杂症以及做好施工材料凭据管理工作，为工程变更索赔创造有利条件等方式提高索赔效率，降低施工风险。借助以上方法，一方面可以维护双方的合法权益，另一方面可以使得工程索赔变得更加成功。

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