以保促稳 “六保”底线怎么守？

刘源隆

今年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时再次强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。“六保”是“六稳”工作的着力点。

如何落实“六稳”“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远？

淡化目标，加强调控

按照惯例，往年的政府工作报告都要提出国内生产总值预期目标，但在今年5月22日公布的政府工作报告中，没有提出全年经济增速具体目标。

政府工作报告明确表示，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏指出，今年的各项政策都在围绕“六稳”特别是“六保”展开，“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。

财政政策方面，上调预算赤字率、增发地方政府专项债券、重启发行特别国债，同时减税降费力度继续加大，增支与减税并用。此类“组合拳”非常罕见，更加凸显财政政策的积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，一是首次突破3%，较上年大幅提升;二是强调3.6%以上，预留更大的空间。同时，减税降费规模超出市场预期，预计今年为企業新增减负超过2.5万亿元。

货币政策方面，明确提出“运用降准降息、再贷款等手段”，指明货币政策操作具体路径;提出“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，这与此前“广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配”的表述有显著变化，释放了促进信用扩张、改善实体需求、支持经济恢复发展的强烈信号;提出“创新直达实体经济的货币政策工具”，融资难、融资贵问题有望通过机制创新得到实质缓解。

全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露在接受媒体采访时表示，目前我国疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，关系国计民生的基础行业和重要产品稳定增长，基本民生得到较好保障，经济社会发展大局稳定，对经济未来加快复苏充满信心。人民银行将继续保持稳健的货币政策更加灵活适度，在确保总量力度足够、融资成本明显下降、向中小微企业倾斜三方面进一步发力，对冲疫情影响，服务好“六稳”“六保”工作大局。

全国政协委员、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，我国的经济政策具有连续性、稳定性，这也是稳预期的重要因素。他建议，各级政府将各类财税政策落实到位的同时，还要进一步刺激市场需求，化被动为主动，促进经济发展。

正如政府工作报告所言，“留得青山，赢得未来”。对增速目标的淡化和对调控力度的强化，最终都统一到“六稳”“六保”上来，特别是保居民就业。

就业为首，民生清单“含金量”成色不减

“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”，为政之道，民生为本。随着全国两会落下帷幕，全国上下抓紧落实两会精神，以真抓实干的行动持续保障和改善民生，努力让群众看到变化、得到实惠。

城镇新增就业900万人以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，国际收支基本平衡，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽……今年政府工作报告中，虽然没提全年经济增速具体目标，但依然重点突出、底线鲜明。

面对疫情冲击，政府工作报告民生清单“含金量”成色不减，并特别强调：面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。

无论“六稳”“六保”，排在首位的都是就业。守住民生底线，关键在于保就业、保基本民生、保市场主体。

国家发改委副主任宁吉喆表示，以保促稳、稳中求进，努力实现全年经济社会发展目标任务，将重点做到“六个强化”：强化就业民生、强化脱贫攻坚、强化政策对冲、强化内需支撑、强化企业帮扶、强化改革开放。

国家发改委副秘书长赵辰昕表示，1至4月份，全国城镇新增就业354万人;截至目前，随着复工复产的推进，已经有超过九成的农民工实现了返岗就业。赵辰昕强调，在疫情冲击面前，这个成绩跟任何国家、任何地区比起来都是了不起的。

“受疫情影响，有些企业农民工的收入会阶段性有所降低。但是，随着疫情防控常态化，正常的经济社会生活逐渐恢复正常，经济也会繁荣起来，农民工的收入肯定会持续增加。”赵辰昕说，就业是民生之本、财富之源，国家发改委会与相关部门一道共同坚定不移地落实好党中央、国务院决策部署，把就业工作做好，让老百姓端稳自己的饭碗。

中小微企业是国民经济的重要组成部分，涉及千千万万人的就业。全国人大代表、北京科学学研究中心主任伊彤联系多家中小微企业开展专题调研。伊彤表示，中智咨询对国内多行业、不同规模性质的3000家企业调研显示，上半年约半数企业暂缓招聘，部分企业减少招聘量。她建议，在政策导向上，全面强化就业优先意识，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。有关部门和一些地方要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

重中之重 就业是民生之本、财富之源。无论“六稳”还是“六保”，排在首位的都是就业。

最近一段时间，全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖一直在思考“新就业形态”这个课题。他说，“新就业形态”有利于创造更多就业岗位。以江苏为例，近年来“新就业形态”对城镇新增就业的年贡献率保持在10%左右，为稳就业提供了新动力。戴元湖说：“我们将认真研究‘新就业形态下劳动用工的特点、趋势和相关政策措施，在劳动报酬、工作时间、职业安全等方面明确标准、做好保障。”

乡村振兴接力脱贫攻坚

今年是全面建成小康社会的收官之年、打赢脱贫攻坚战决胜之年。农业问题关系国计民生，“保粮食能源安全”，就要发挥好“三农”的压舱石作用，而解决好“三农”问题，就要坚持推进乡村振兴战略。

政府工作报告提到，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果;预算报告提出，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元;计划报告提出，继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对未摘帽贫困县和贫困村實施挂牌督战……

国家发改委秘书长丛亮介绍，国家发改委在打赢脱贫攻坚战方面将重点抓好四项重点工作：一是推动易地扶贫搬迁工作圆满收官;二是发挥“以工代赈”带动就业增收作用;三是大力开展消费扶贫行动;四是持续加大对贫困地区农村饮水安全、教育、医疗项目的支持力度，加快推动农村公路、农村电网、农村水利等建设。

“目标明确，路径清晰，接下来，各部门各单位就要真抓实干，把责任落实。”全国政协常委、中国农业发展银行党委书记、董事长解学智说，针对当前农村集体经济还比较薄弱的问题，下一步，农业政策性金融机构要加大对村集体经济组织投入，形成多方合力，确保贫困人口脱贫不返贫。

脱贫攻坚和乡村振兴是一场接力赛。今年2月以来，商务部门累计收集全国5300余条农产品卖难信息，其中广西砂糖桔2月22日滞销近180万吨，经紧急协调，28家大型农产品批发市场仅用4天销售近50万吨。

多一条销路就多一份收入。疫情之下，要保基本民生，助农增收、脱贫攻坚不能有丝毫放松。“贫困地区之所以容易出现滞销卖难，究其根源主要还是因为设施不足、物流不畅、运距较远、成本较高，还有缺资金、缺技术、缺人才。”农业农村部市场与信息化司司长唐珂说。针对这些问题，各地加强产地市场建设、市场信息服务、农业品牌打造一系列过硬措施持续加力。

在今年全国两会期间，企业家代表、委员纷纷建言献策，他们建议依托产业的力量推进乡村振兴的步伐，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东建议大力发展C2M（指用户直连制造商，即消费者直达工厂，强调的是制造业与消费者的衔接）生产基地。具体来说，进一步统筹资源，政府、电商、农户、院校多方联动，推动返乡年轻人成为创富主体，带动形成以共同富裕为目标、以行政村为具体单位、以C2M模式为特色、以线上线下融合为主要销售手段的乡村生产基地。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾则呼吁数字技术助力乡村振兴，将数字化应用在生产、治理、公共服务等方面。马化腾认为应大力提升农村数字化生产力，加快弥合城乡数字鸿沟，推动农业高质量发展和乡村全面振兴，让广大农民共享数字经济发展红利。